湖南怀化鹤城区：乡村焕新颜 美景惠民生

为了让游客们周末在更加干净卫生的环境中，畅游“国家五星级生态休闲农庄”佳麓山庄，2月15日，湖南省怀化市鹤城区坨院街道双村村组织村民，清扫景区游玩道路，清洗游乐设施，并对全村11个组536户家庭、户外环境卫生情况开展检查。结果显示，99%的家庭都分别被贴上红色的“清洁”条。

佳麓山庄（央广网发 郭飞供图）

据悉，该村农村人居环境整治已坚持开展17年，每年前往享有“世外桃源”“山水公园”等美誉的国家3A级旅游景区——佳麓山庄游玩、体验乡愁的游客，络绎不绝。

(资料图)

“振兴乡村，美丽双村。”全国劳动模范、村支部书记、村委会主任黄秀佳说，双村村将通过人居环境整治，持续发展特色农业和生态休闲产业，推动乡村休闲旅游与乡村振兴有机融合，争取用5到10年时间，将双村建设成为怀化城区的山水乐园、都市桃源，让城市居民和外来游客到双村来，看得见山、见得到水、记得住乡愁，让双村的明天更加美好。

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。农村人居环境整治是实现生态宜居的有效抓手，也是建设美丽宜居乡村的重要内容。鹤城区聚力打造“群众满意的最干净村庄”，坚持抓重点、补短板、提品质，强力推动人居环境整治水平提档升级，推动形成“点上有特色、面上有规模、整体大变化”的美丽乡村新格局，全力打造人居环境样板和品牌，持续提升村民群众生活幸福指数。

干净整洁的马路（央广网发 郭飞供图）

今年以来，随着鹤城区人居环境整治工作不断推进，一幅幅水清、村净、景美、民富的乡村新图景展现在世人面前，一个个不起眼的小村庄实现了华丽蜕变，让大家尝到了村居环境改善、生活品质提升的甜头。

以党建引领为抓手 健全协调联动新机制

鹤城区委、区政府成立了由区委书记任组长、区长任第一副组长、区直相关部门负责人为成员的农村人居环境整治工作领导小组。

鹤城区委书记唐成要求思想认识再提升，坚决打好农村人居环境整治“主动仗”；重点关键再突出，坚决打好农村人居环境整治“攻坚仗”；党的领导再加强，坚决打好农村人居环境整治“整体仗”。

鹤城区委常委会、区政府常务会坚持每年召开专题会议3次以上，听取工作汇报，研究解决重点难点问题。每个季度召开全区性的现场推进会1次，区四大家主要领导、分管领导坚持每月开展专题督导1次。

阳光菜园（央广网发 郭飞供图）

坚持巧借他山之石 高起点谋划

“娄星区注重发挥各级作用，在健全工作机制上下功夫，压实区、乡镇、村、屋场、村民“五级”责任，形成上下联动、分级管理、干群合力的工作格局”。新年伊始，由鹤城区副区长杨长生带领各乡镇、涉农街道党（工）委副书记，赴娄底市娄星区开展农村人居环境学习考察。

该区先后组织赴浙江、江西、四川和长沙、浏阳、株洲等地学习考察，从整治规划、示范创建、推进机制等方面学习借鉴外地先进经验，同时结合实际，高起点制定了《鹤城区农村人居环境整治提升五年行动方案》《鹤城区农村人居环境整治提升总体规划》和十大行动分支方案、年度整治提升方案等规划方案，在规划上保障、政策上支持。

坚持统筹五个一点 全方位投入

鹤城区坚持财政投入一点、涉农项目整合一点、企业产业项目支持一点、社会人士捐助一点、农民群众自筹一点的办法，着力拓宽投融资渠道。

近年来，该区财政每年安排农村人居环境整治专项资金2000万元，整合农业、水利、林业、交通、文旅、乡村振兴、城投等涉农项目资金5000万元，吸纳龙头企业产业项目、社会捐助等社会资本5000万元以上。

以十大行动为抓手 扮靓山乡村寨新面貌

鹤城区着力破立并举、标本兼治，统筹推进农村人居环境整治提升十大行动，推动实现乡村环境面貌大改善。

目前，该区已编制完成村庄规划17个，启动村庄规划编制25个，完成所有行政村人居环境整治提升规划。普及农村卫生厕所2.3万余户，覆盖率达92%。开展村居公益人志愿服务、美家美妇活动360余次，发动志愿者3000余人次；开展“习语连心”“微宣讲、大振兴”等文明创建宣传教育活动700余场次，组织召开屋场会1200余场次。完成村小菜园、小果园、小花园、小池塘、小围墙、小广场等村庄微改造220余处，提质产业路、入组入户路360余公里，改（新）建文化广场20余个、面积1.5万余㎡。

干净整洁的民居（央广网发 郭飞供图）

以产业带动为抓手 凝聚携手共治新动能

鹤城区引导鼓励龙头企业通过发展产业项目、美化亮化景区（园区）环境等方式，带动农村人居环境整治，实现产业增强、企业增效、农村增美。

做强特色产业。顺应人们健康养生生活追求，引导新型农业经营主体发展绿色蔬菜、生态养殖、花卉苗木等绿色产业，让游客吃农家饭住农家屋，体验农事活动，采购时鲜环保菜品。目前，已培育发展鹤翔蔬菜、双村四季果园、黄岩蓝莓黄桃、四十湾黄桃、奇山猕猴桃、犁头园杨梅和振鑫牧业、康源生态土鸡等生态特色种养基地70余个、面积达10余万亩，为改善农村人居环境提供了强劲有力的产业支撑。

坚持龙头带动。先后引导和发动怀化九丰、佳丽山庄、辉煌旅游、黄岩生态旅游等20余家龙头企业参与农村人居环境整治。

做活融合文章。引导农业经营主体大力发展保健疗养、森林康养、商贸流通、餐饮住宿等新业态，满足人们休闲时尚化、多样化需求。怀化大峡谷、白马花海、佳麓山庄、叠翠兰亭等都建立了生态休闲为主水上娱乐、休闲垂钓、康养健身、特产销售、土产超市等配套设施，打造了集休闲、娱乐、餐饮、商贸于一体的三产服务圈，实现了产业发展与环境改善融合双赢目标。

以示范创建为抓手 打造点面共进新样板

鹤城区着力以“点”上示范提升为引导，带动推进“面”上整治走深走实。

抓实“点”上提升，整合各方资源要素，坚持“重点示范、整体提升”和“各炒一盘菜、共办一桌席”的要求，充分整合区级领导办点指导、区直后盾单位挂靠指导、牵头责任单位分块对接指导、乡村振兴驻村工作队驻村指导等四大资源力量，炒好自己的“特色菜”，办好各自的试验田，突出抓好黄岩和山下村、岩添村、杨潭村、败泥冲村等“一乡四村”全域整治示范创建工作。

抓好“面”上整治，组织非示范村全域推进农村人居环境整治提升行动，广泛开展美丽集镇、美丽村庄、美丽团寨和美丽庭院“四美”示范创建，指导每个非示范村打造2-3个示范团寨和若干个以“八整治”为标志的示范庭院。根据年度和季度农村人居环境整治提升“打擂台”督导考评结果，财政每年安排专项奖励资金80万元，按照年度、季度等时间节点，采取动态管理的方式，分期分批命名授牌一批美丽集镇、美丽村庄、美丽团寨和美丽庭院，在年度区委农村工作会议上、季度现场推进会上隆重表彰，着力营造“示范引领、以点带面”的整治氛围。

目前，该区已基本完成“一乡四村”全域整治示范创建任务，开展“八整洁”示范试点村20个，评选“美家美妇”“八整洁卫生户”等示范典型1500余户。

干净整洁的民居（央广网发 郭飞供图）

以打擂比武为抓手 搭建责任落实新载体

鹤城区强化打擂比武、考核督导落实，织密夯实责任落实载体基础。

抓打擂比武。该区制定了区、乡（街道）、村三级月、季“打擂台”比武督导考评方案，常态化组织农村人居环境整治提升“打擂台”月评比、季比武活动。通过“打擂台”比武活动的开展，倒逼责任落实、工作落实。仅2022年，先后组织开展乡镇（街道）季度“打擂台”比武活动14次、村月评比170余次。

抓督导整改。该区执行“一周一巡查”“半月一调度”“一月一评比”“一月一约谈”“一季一打擂”的督导考评推进制度，采取“集中督查”“随机抽查”“电话调查”“媒体暗查”等“四查”工作方式，组织相关部门开展定期和不定期的联合大巡查、大督导、大暗访。对在“打擂比武、督导巡查、调查暗访”中发现的问题，采取现场交办、通报督办、戒勉约谈、立案问责等多种方式传导整治压力。去年，该区组织开展周巡查、月督导和随机暗访活动30余次，挂牌督办整改环卫保洁、乱堆乱放、乱搭乱拉等问题70余个。

抓责任包保。该区构建了“区乡领导联乡包村，区直牵头部门、后盾单位分块帮扶指导，乡村属地整治，乡村振兴驻村工作队推动落实，党员干部包保到户，农户自主整治”的“六位一体”包保责任体系。

鹤城区区级领导坚持每月深入联点乡村督查指导1次，区直部门半月深入联点乡村巡查指导1次。驻村工作队、村两委干部驻村包保，坚持每周组织开展村庄清洁集中行动1次，每月召开院落屋场会1次、环境卫生评比1次。

该区严格推行农村人居环境整治责任牌制度，制作悬挂一户一牌“干部包户、农户保洁”双包责任牌3.5万块，将干部、农户责任嵌在牌上、晒在墙上，每月动态更新1次，有效打通了“全员参与、全域整治”责任落实“最后一公里”。

以模式创新为抓手 拓展整治提升新路径

鹤城区因地制宜，因村施策，着力强化要素支撑，不断创新农村人居环境整治提升路径模式，有效实现了农业强、农村美、农民富。

在发展路径上立足“新”。该区通过不断实践和探索，根据各地的资源禀赋，培育打造了山下村等“党建引领+农村环境整治”型、岩添等“龙头引导+农村环境整治”型、双村等“能人推动+农村环境改善”型、大坪等“产业带动+农村环境整治”型、白马村等“绿色生态+农村环境改善”型等五大类型模式。培育形成了具体鹤城特色的整治提升新路径。

如坨院街道山下村成功探索出“‘党建+宣传’增强整治提升渗透力，‘党建+示范’当好整治提升领头雁，‘党建+责任’织密整治提升制度网”的党建引领新路径，被省媒宣传推介。

在整治方向上突出“特”。农村人居环境整治的关键是要坚持“一村一特”要求，因地制宜、突出特色，做到灵活多样、不拘一格，把当地的自然资源、村庄特点、民风习俗等利用好、挖掘好，彰显村庄特色，推进环境改善。

如黄岩大坪村、白马村充分利用地处怀化高寒山区和旅游资源丰富、生态环境优美这一特色，精心打造了湘西周边独一无二的“怀化大峡谷”“千亩花海”等国家4A级旅游风景区，被中外游客誉怀化的“小西藏”，纷纷前来领略原始生态、自然韵色、古朴雄壮之美。通过景区打造带动周边村庄农家房屋、小花园、小菜园、小池塘、小水井和入户路、产业路等微改造升级，实现了乡村面貌靓丽蝶变。

廉洁文化墙（央广网发 郭飞供图）

在经营效益上做到“好”。坚持“引进外地企业推动，发动本土企业带动”等双轮驱动、双向发力的方式，引导周边农民群众发展生态种养、休闲农庄、康养民宿、餐饮住宿、健身娱乐等助力农村环境改善的产业，做优做强了一批生态特色产业、农融合产业、休闲康养农庄，更“鼓”起了农民群众的钱袋子。

据统计，该区去年农民人均可支配收入同比增长7%，位居怀化前列。（郭飞 周刚 王昆 陈冲）