天天快看点丨党内关键议员施压，拜登暂不宣布美国进入气候紧急状态

7月20日，美国马萨诸塞州，拜登在萨默塞特关闭的布雷顿角发电站向公众和聚集的媒体发表讲话。图源：视觉中国

记者 | 刘子象

拜登选择谨慎行事，暂时没有宣布美国进入气候紧急状态。

(资料图片仅供参考)

周三，美国总统表示，气候变化是紧急情况，但没有发布进入国家紧急状态的正式声明。他选择利用手中的行政权力来应对这一紧急情况，宣布了几项新措施，并承诺在未来几周拿出更多积极行动。

比如为降温设施提供新的资金，推动建设新的海上风电项目。白宫表示，已确定了墨西哥湾70万英亩（约合2833平方千米）的海上风能开发用地，为更多家庭提供清洁能源，另外将部署23亿美元，用于增强弱势社区的气候适应能力，扩大低收入家庭购买高效的降温设施的计划。

稍早前，美媒报道称，拜登考虑本周宣布进入气候紧急状态。但他正面临越来越大的压力。

上周，民主党关键参议员乔·曼钦表示不支持拜登的气候政策和清洁能源立法。由于民主党在国会参议院只拥有微弱的多数优势，曼钦的立场将对拜登的立法议程产生巨大影响。活动人士和组织向拜登施压，希望他发布气候紧急状态声明，以便可以援引更多权力应对气候问题。

拜登在气候方面的雄心已经遭遇几次重大挫折。6月30日，美国最高法院限制联邦环境保护局对燃煤电厂排放的监管，严重限制了联邦政府应对气候变化的能力。近几个月来，创纪录的汽油价格，以及俄乌冲突对全球能源市场的扰乱，也令美国深受其害。去年，拜登的“重建更好”法案也被曼钦否决。

在这种局势下，拜登承诺的“2030年减少50%气候污染、2035年实现100%清洁电力”的目标恐难实现。拜登在竞选总统时就承诺在气候变化问题上采取强硬行动。11月8日的中期选举越发迫近，气候变化问题仍然是一些选民关注的重点。

周三拜登宣布新措施之后，一些民主党人和环保人士表示不满，认为力度太温和。参议员Jeff Merkley和另外八名民主党人致信拜登，敦促他宣布进入气候紧急状态。

虽然白宫表示目前不会走紧急路线，仍然处于“A计划”之中，但是拜登并没有完全排除宣布的可能。在周三的演讲之后，他表示将“很快”决定是否发表紧急状态声明。

如果宣布进入国家紧急状态，总统就可以援引《国防生产法案》获得多项权力，能够对化石燃料施加更多限制。纽约大学布伦南司法中心汇编的，在此情况下，总统总共可以获得136项潜在权力。大多数都与军事力量有关，但有些权力理论上可以用来应对气候变化。

比如，阻止石油出口，停止石油钻探，大力推广清洁能源。然而任何这些行动都可能在国内遭遇法律上的挑战。还会扰乱能源市场，鉴于美国的西方盟友正在遭遇能源危机，此举也会激怒他们。

对美国国内来说，也可能带来能源价格的进一步上涨，加剧拜登数月来都在试图平息的经济和政治危机，这可能最终毁掉他所在的民主党的选举前程。

尽管如此，一些支持者仍敦促拜登大胆行事。因为创纪录的热浪正在袭击全球多地，7月19日，美国国家气象局表示，本周创纪录的高温或将持续，超1亿美国人处于高温警告之下。同时，野火肆虐美国13个州。科罗拉多河的流量也正在遭遇历史性低谷。众议员Earl Blumenauer等人表示，这些迹象都表明，对气候危机做出温和反应的时机已经过去。

国家进入气候紧急状态并不少见。目前全球已有39个国家宣布气候紧急情况。据气候状态追踪组织Cedamia的数据，世界上已经有14%的人口处于某种形式的正式气候紧急状态。

2016年12月5日，澳大利亚达雷宾市率先在全球宣布进入气候紧急状态。如今，小到城镇，大到整个国家，全球至少有2248个各级别政府通过了具有约束力的动议，宣布进入气候紧急状态。这些地区的人口总数超过10亿。

过去两周，英国北约克郡议会和斯文顿自治市议会宣布进入气候紧急状态，日本广岛也宣布进入气候紧急状态。不过，世界上最大的碳排放国美国并没有效仿。目前，美国约有13%的人口处于某种形式的气候紧急状态。

气候紧急情况并没有统一的定义。对一些司法管辖区而言，宣布气候紧急状态是对迫在眉睫的灾难的法律承认，也是获得资金抗击灾害影响的一种方式。对一些人来说，这意味着减少气候变化影响的承诺。对另一些人来说，这是对气候威胁的一种象征性承认。

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