杭州铁路枢纽“东翼”将会带来哪些新机遇？

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把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。

随着《铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程可行性研究报告》正式取得批复，杭州铁路枢纽规划“一轴两翼”中的东翼呼之欲出，一条连“天”接地、连通三市的“金线”跃然纸上。

铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程（以下简称“该项目”）北起嘉兴桐乡，南至绍兴柯桥（绍兴北站），途经嘉兴海宁、杭州钱塘区和萧山区，共3市5区（县）。线路全长85公里，全线新设海宁观潮站、钱塘站、萧山机场站，改扩建桐乡站。

杭州市交投集团党委书记、董事长章舜年概括了该项目几个层面的辐射作用：是杭州加快构建特大城市新型空间格局的重要支撑，是打造“大湾区”经济的重要基础设施，是沟通长三角核心区域的便捷快速城际铁路通道，是加快建设交通强国带来重大战略机遇而开展的一项重要工作，“目前该项目已列入国家发改委、交通运输部《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，也是十四五规划中杭州市第一个开工的高速铁路项目，意义重大。”

一条高铁线，如何盘活一片区域，助力杭州城市综合能级提升？杭州日报采访多位城市规划、发展战略等方面的专家与相关部门负责人，听他们解读这条“金线”为杭州的交通系统和城市拓展，以及都市圈、长三角高质量一体化发展及交通强国建设带来的意义。

东部崛起 “两翼”齐飞

关键词：构建特大城市新型空间格局

任何交通线路，都不能脱离其所处的交通系统、城市发展思路孤立看待。

时间拨回到2020年12月，市委十二届十一次全会提出，杭州将围绕“数智杭州·宜居天堂”的发展导向，加快建设社会主义现代化国际大都市,奋力展现“重要窗口”头雁风采。同样定下基调的，还有杭州城市空间布局：按照“多中心、网络化、组团式、生态型”的原则，加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局。几乎同一时间，绕城西复线杭绍段、千黄高速淳安段和建金高速正式通车，杭州和都市圈发展迈入“后二绕”时代，城市格局瞬间拉大。这被看做是杭州进入“十四五时间”后，首先吹响的号角之一。

交通是城市发展的脉动。“东京地铁仅有304公里，但加上通勤铁路和新干线，轨道交通总里程达4600公里，其中环线山手线连接了东京都的7大副中心，这些副中心都有非常著名的交通枢纽。”浙江工业大学城市发展研究中心主任、区域发展研究所所长、杭州改革发展研究院副院长吴伟强认为，杭州迈向国际大都市进程中，从自己的城市定位和现实基础出发，也正在构建当代大都市必备的轨道交通系统，“当代国际大都市在交通方面的一个典型特征是拥有高度发达的轨道交通……轨道交通网络与各种交通枢纽实现无缝化对接。”而该项目正是杭州高速铁路系统中不可缺少的一环。

为何不可缺少？在城市空间布局上，该项目连接了萧山国际机场和钱塘区，将有效支持城市东部地区的发展，并与位于西部的杭州云城遥相呼应，共同构筑起杭州“两翼”齐飞之势，“包括钱塘区、杭州临空经济示范区，未来必将形成轨道交通网支持下的城市新空间，也就是郊区新城。”在经济发展方式上，“两翼”同样互为补充，钱塘区2020年全区实现规上工业总产值2936.61亿元，其中高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达72.5%，肩负着引领杭州制造业发展的重任。城市规划专家汤海孺认为，该项目将成为钱塘区智能制造转型的关键。

横向观察，汤海孺分析：“钱塘区南面是绍兴、北面是海宁，跟周边地区联系紧密，是杭州东部交通集散的中心。钱塘站设立高铁物流功能，肯定有利于制造业发展。”从杭州市交投集团对钱塘枢纽的定位也可看出：作为杭州铁路枢纽“一轴两翼”体系上的东翼枢纽，“以面向未来城市新生产、新生活、新生态‘三生融合’的设计理念，其将建设实现各类交通方式便捷转换、人流高效接驳、景观和谐自然、社会多元复合的建筑群，实现杭州东部地区快速沟通上海、苏锡常等长三角核心区域的功能，成为钱塘区践行大TOD开发，汇聚湾区人流、资金流和信息流的战略高地。”

纵向上看，该项目催生了能“上天入地”的“满血版”空铁联运的产生。世界生产率科学院院士、浙江省轨道交通建设与管理学会高级顾问吴学新认为，空铁联运的枢纽区域一般会形成仓储、物流的集聚区，凭借机场的时空收敛和磁吸效应，有利于发展生物医药、电子信息、会展、现代物流等临空产业，“对于杭州临空经济示范区、中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区的发展，以及杭州制造业的高质量发展都具有重大促进作用。”

到2035年再造一个杭州工业，这是钱塘区写给世界的抱负；构建“一核九星”特大城市新型空间格局，这是杭州面向未来的布阵。

交通强国 铁路先行

关键词：多层级交通集成

著名城市规划师简·雅各布斯曾说，“当我们面对城市时，我们面对的其实是一种生命。”当面对这样一种复杂、旺盛、真实、鲜活的生命集合体，城市规划者们应该从哪里下功夫？

国以人为本。习近平总书记强调：“要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统，加快建设交通强国。”该项目正式获批，被专家们普遍认为是助力交通强国建设、高水平打造“轨道上的杭州”、满足长三角居民出行的重大利好。

市规划和自然资源局钱塘区分局总规划师程国辉认为，利好最直接体现在机场与高铁之间的联动功能，“萧山机场加入铁路功能，提升了整个东线交通枢纽的中心作用，完善了杭州的交通格局，助力交通强国示范城市建设。”萧山国际机场三期建设指挥部党委副书记翁樟强对该项目充满信心，伴随着地铁和快线的同步投运，“未来萧山机场将一改过去以汽车、公交为主的进出方式，实现轨交和各类车辆系统的多维连接与自由换乘，缓解机场地面交通超负荷运行压力，增加城市韧性。”

用吴伟强的话来说，该项目“连接了机场、其他高铁网络、机场快线、地铁，串联了城市多层级的轨道交通，也通过轨道交通连接了其他交通方式，便于分散交通流”。例如，从机场去城西，可以乘机场快线；去市区，可以选地铁；去长三角其他城市，可以选高铁。由于与机场和钱塘站等枢纽实现了良好连接，换乘和等候时间必然大幅度减少，这样，在空间距离不变的情况下，时间距离大大缩短，出行成本随之降低。根据程国辉的估计，该项目建成后，从钱塘区到萧山国际机场，时间可以控制在10分钟左右。

在途经地，市民可享受同样利好。桐乡市副市长徐刚表示，该项目可实现桐乡与萧山国际机场20分钟高铁直达，也可实现桐乡与绍兴、台州等浙中南城市便捷通达。而在吴学新看来，该项目让市民1小时即可到达衢州、金华、丽水、温州等地，“对宁波、台州、温州方向的旅客，还可缩短当地与上海、嘉兴、苏州方向的高铁出行时耗，促进沿线城市经济发展。”

视野再扩大，随着该项目同时联通钱塘枢纽与萧山机场，它带来的影响已从人到城，从行到衣食住行：“高铁双子站”“航空双子港”的未来图景将融入空港经济圈，将打造新一代空铁枢纽、钱塘门户、人才港湾，塑造城市东部极具品质和未来感的活力新区。萧山国际机场、钱塘枢纽将遥相呼应，将建设中的临空经济示范区激活成以枢纽为核心的城市的次级中心，大幅提升航空客运和货运量。

挑战随之而来。在吴学新看来，多重要素集聚后，协调性需要纳入考虑：不仅要贯彻“四网融合”发展要求，预留好与其他多层次轨道交通互联互通及枢纽换乘条件，还要结合沿线实际情况，加强与沿线城区规划的衔接，尽可能避免对城市的割裂。他相信，这对该项目来说，既是挑战，也是机遇。

省委常委、市委书记周江勇强调，要紧紧抓住杭州亚运会这一重要窗口期，加快建设交通强国示范城市，在高水平交通强省建设中走在前、作示范，努力成为交通强国的“重要窗口”。该项目的谋划与建设，将为杭州交通强国示范城市建设、展示“重要窗口”头雁风采，书写精彩一笔。章舜年表示，杭州市交投集团将全力推进该项目建设，当好“重要窗口”建设的交通先行官、不断彰显集杭州市交投集团在综合交通基础设施建设的品牌价值。

连线成面 辐射周边

关键词：长三角高质量一体化发展

以4%的国土面积创造中国1/4的经济总量，长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

香港铁路有限公司总经理何家华常年往返于珠三角与长三角间，“粤港澳大湾区9+2城市群间，经济重心基本集中在从香港或澳门出发，1小时内能通达的城市中，杭州、南京、上海作为长三角的‘金三角’，如果相互之间能1小时到达，把这三个主要的经济体啮合在一起，这对于‘金三角’城市人流、物流的流通非常有利，两者在发展上可以相互借鉴。”

根据吴学新的观察，长三角一体化中的基础工程恰是交通一体化。该项目串联起杭州都市圈内的柯桥区、萧山区、钱塘区、海宁市、桐乡市，连接宁波都市圈、上海大都市圈、南京都市圈和苏州南部，改变了时空格局，支持了大湾区同城化通勤，提升了城市能级，基于此，吴伟强与汤海孺都不约而同指出，从线网的连接性和多元交通要素的集聚来看，该项目及其所在的区域，将是杭州连接长三角核心区域的“桥头堡”，“大幅度提高杭州的辐射效应，使得杭州加快‘长三角金南翼’城市的建设。一方面有利于提升杭州城市的能级，另一方面有利于提升长三角城市群的竞争力。”

习近平总书记指出，要“紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。”在浙江省社会科学院区域经济研究所所长徐剑锋的眼中，该项目建设很好地体现了这两个关键词。

在“一体化”上，除了将萧山机场这个“杭州市民家门口的机场”变为“长三角的机场”“长三角空港区的有力支撑”，随着都市圈建设，对以中心城市带动长三角一体化的新路径，提供了良好支撑。正如海宁市委常委、常务副市长濮新达所言，该项目在推进海宁在基础设施、公共服务、人才流动、产业平台等方面深度融入杭州都市圈，实现“不在杭州，就是杭州”的同时，也沟通了长三角核心区域南北向的高铁通道，加强杭州湾两岸间联系纽带，助推沿线经济发展。

“高质量”则体现在产品、服务与品牌上。徐剑锋认为，航空、高铁的综合无缝对接，对杭州大会展中心建设、高端物流及国际旅游都会带来较好影响，通过轨道交通的便捷性，节约各种要素的交易成本，使多种要素更好地集聚于杭州，对浙江乃至长三角内部升级、发展现代服务业提供了机遇。例如，桐乡有全国最大的羊毛衫集散中心濮院羊毛衫市场，海宁是著名的中国皮革之都、中国纺织产业基地和中国经编名城，柯桥的现代纺织已入选国家级先进制造业集群，彼此的产业互通互补。

蓝图已经绘就，该项目将激发杭州及长三角区域“千帆一道带风轻”的势能，迈向“奋楫逐浪天地宽”的发展新格局。

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你心中的最佳项目简称

铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程是项目审批名。

5月14日，市交投集团面向全社会开展“铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程征名活动”，征集符合项目功能定位、朗朗上口的简称。征名活动期间，共收到584条投稿，根据征名要求、重名、名称登记相关管理规定，初步筛选出170个项目简称。随后采用问卷调查形式投票，并组织相关专家及媒体代表进行评选。

即日起，将现面向全社会开展投票活动，希望您能积极参与，从目前15个项目简称中选出您最心仪的5个。

投票时间：

2021年6月2日8时—2021年6月4日8时。

投票方式：

一个微信号每天只能投一次，一次只能投5票。（本站编辑 祝婷兰摘编）