科学绿化四问：哪里造？造什么？怎么造？怎么管？权威回应来了

通过持续开展国土绿化，多年来我们国家的林草资源总量快速增长，成为全球森林资源最多的国家。国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》于近日印发。

“未来一段时期，特别是‘十四五’时期，整个绿化工作将由过去注重数量向数量和质量并重转变，推动大规模国土绿化。”6月7日，在国务院政策例行吹风会上，国家林业和草原局副局长刘东生表示，《指导意见》通篇3部分16条，从不同的角度对科学问题进行了明确的要求。具体来讲，有四个关键词，一是在哪里造，二是造什么，三是怎么造，四是怎么管。

国家林业和草原局副局长刘东生。徐想 摄

哪里造：要做到“多规合一”

“首先是要做好绿化相关规划。绿化相关规划必须与国土空间规划有效衔接，做到‘多规合一’。其次，要考虑好用地的问题。《指导意见》当中多处提出了明确的要求。”刘东生说。

关于用地的提供，刘东生指出，首先要基于国土“三调”的结果和国土空间规划。近期，国土“三调”的结果将公布，绿化用地必须跟该结果做到科学衔接，同时还要做好规划实施的监督检查。

另外，《指导意见》明确要求，将宜林荒山、荒地、荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等，作为主要的绿化空间。“《指导意见》提出严禁违规占用耕地绿化，防止出现‘非农化’和‘非粮化’的问题。”刘东生说。

《指导意见》还提出，严禁开山造地、填湖填海绿化。

造什么：乔灌草的有机融合

“首先要有一个基本指导思想，必须做到以水定绿，或者以水而定，根据水资源条件确定我们造什么，乔灌草结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，真正做到乔灌草的有机融合。”刘东生说。

另外，《指导意见》明确提出要在树种选择上要乡土化、多样化。

“特别是要审慎使用引进外来的树种和草种。《指导意见》在苗木选择上也提出了一些具体要求，比如说城乡绿化，要选择适度规格的苗木，提倡使用全冠苗，就是不要截冠，过去有很多这样的现象，这是一种不科学的现象。”刘东生指出。

《指导意见》提出要推广使用抗逆性强、养护成本低的地被植物，包括抗病虫、抗灾害。并提倡种植低耗水的草坪，鼓励种植有多重效益的树种、草种。在条件允许的地方做到国土绿化的生态、经济和社会效益有机结合。

怎么造：“封飞造”相结合

《指导意见》提出，要以自然修复为主，人工修复与自然恢复相结合，宜封则封、宜飞则飞、宜造则造。

“这就是通常我们讲的‘封飞造’相结合。‘封’是封山育林、‘飞’是飞播造林、‘造’就是人工造林，在修复方式上体现自然修复为主。”刘东生说，《指导意见》还提出反对绿化中的形式主义，反对“大树进城”，就是“一夜成景”“一夜成林”这种不科学的问题。避免片面追求景观化，反对不计成本的形象工程。

《指导意见》在作业设计环节也提出了明确要求。“作业设计是国土绿化最基础的环节，我们有规划、有方案，最后实际上落地的时候是作业设计。”刘东生说。

《指导意见》要求国家投资或者国家投资为主的绿化项目建设单位，要编制作业设计或者绿化方案，相关部门审核把关并监督实施，真正把科学绿化的要求，通过作业设计落实落地。

怎么管：三分造七分管

“首先对新造林地要封山育林，保证它的成活率。对中幼林要加强管护，建立完善养护管护制度和投入机制，保证它的成林率。”刘东生说。

“其次，还要提升质量，通过实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育和退化林的修复力度。要加强监测评价，健全监测体系，构建天空地一体化监测评价体系，提高信息化和精准化的管理水平。”刘东生指出，最后是要加强监管，通过“林长制”这个抓手，把国土绿化的科学要求真正落到实处，明确各级地方政府在科学绿化方面的责任要求。

除此之外，《指导意见》还就投入政策、管理制度、科技支撑等提出了要求。