广州：“统、查、治、防、储” 广州番禺区绷紧防汛工作一根弦

近年来，广州番禺区深入贯彻落实中央、国家及省、市关于防汛减灾工作的部署要求，坚持高位推进防汛备汛及城区内涝防御工作，把水浸点整治作为全区重点工作，列入全区十件民生实事，积极探索“统、查、治、防、储”五字工作法，全面提升城乡防洪排涝能力。

强化组织领导，突出“统”字压实责任

一是严格落实防汛责任制。落实以行政首长负责制为核心的各项责任制及“三个联系”制度，全面落实16个镇街的防汛行政责任人、技术责任人（32人）及6宗万亩以上堤防责任人（18人）、275个村居的防汛责任人；落实以孤寡、残疾、独居等弱势群体为重点的转移工作责任人，保证8035户特殊群众户，户户有人负责对接转移，层层压实传导三防工作责任制。

二是统筹安排周密部署。成立由区领导任组长，16个镇街和水务、住建、交通、水投公司等相关部门组成的区水浸点治理领导小组，制定印发《番禺区内涝防御行动计划图》《番禺区水浸点治理工作方案》和《番禺区水利设施防御行动计划图》，明确全区47个布防点，挂图作战推进全区水浸点治理工作。

三是完善预案体系建设。针对机构改革及时调整区三防指挥部领导架构及成员单位，进一步完善指挥运作规则、成员单位联合值守、会商制度等。各成员单位及16个镇（街）根据各自职责，也完成了相关预案的修订完善，275个村（居）均制定了“一页纸”操作预案。同时，建立水浸点“五个一”机制，形成“一本台账”，落实“一点一负责人”，制定“一点一策”治理方案，编制“一点一应急预案”，组建“一点一抢险组（每组8人、3台抽水泵）”，排涝责任明确到点到人。

强化隐患整治，突出“查”字把准病灶

一是深入一线督导检查。多次召开全区会议专题部署防汛备汛工作，区领导班子各自深入一线，检查汛期安全及防汛备汛情况，共发现堤围隐患1宗、易涝点隐患5宗；共排查地质灾害隐患点45处（涉及794人）、危房1624间（有人居住危房66户涉及156人），均已严格落实整改、防护措施和地质灾害隐患群防转移机制，全区262个在建工地都已落实应急物资及应急演练，有针对性地做好各项防汛工作。

二是全面开展汛前检查。按照分级负责、属地管理、部门监管原则，组织开展防汛备汛隐患大排查，同时发动网格员延伸触角开展群排查和细排查，分类建档立册，深入查摆原因，及时整改落实。36个三防指挥部成员单位及16个镇街均根据各自职责开展汛前隐患排查与防控工作，共排查全区191座涵闸、132个泵站、213公里外江堤防、16座小型水库、24个水浸易涝点，检查全区709艘渔船并严格落实渔船监管责任。

三是多措并举加强检查。汛期全时段加强对路面保洁、排水管网及排涝设施的检查维护，有效防止落叶、垃圾在降雨时堵塞雨水格栅及排水管网。加强每日“三班制”专业巡堤，重点巡护河道管理范围内的工程及其附属设施，落实河道水质巡查、水利设施维护，穿堤建筑物的监督、记录和报告制度。同时通过视频巡查、电话及网上投诉等手段，及时掌握雨季城区防涝情况并跟进整改。

强化工程措施，突出“治”字精准施策

一是全力推进外江堤防达标建设。番禺区珠江堤防总长123.14公里（占市珠江堤防总长33.13%），主要包括三枝香水道右岸、沥滘水道右岸、珠江黄埔航道右岸、狮子洋及莲花山水道右岸，海鸥岛、洛溪岛及小谷围岛。2019年至今，累计投入2亿多元组织实施11宗项目（5个堤防及6座水闸工程），加高防浪墙20公里及修建49家企业岸线，全区外江堤防全线现已基本达到3.8米高程并满足防洪潮要求。

二是加快实施内涝点整治。累计投入3亿多元新建排水渠箱、泵站、管道等工程开展水浸点治理。全面排查历年52个易浸易涝点，按照“打通堵点、连通断点”的思路，一点一策、先急后缓、分类实施水浸点治理，目前已完成50个水浸点整治、2176宗排水管网隐患修复。针对番禺大道等交通主干道沿线水浸问题，投资1000多万元实施新建排涝泵站，新挖排水管渠（沟），新增雨水口等工程，基本消除里仁洞立交、塘西跨线桥底等4个点水浸问题；针对群众反映强烈的广州碧桂园小区门口南浦路长期水浸问题，投入2000多万元新建约400米长的大口径排水渠箱，同时在涌口设置抽水流量达1万立方米/小时的强排泵站，彻底解决多年困扰群众的雨季出行难题；针对华电新能源等公司反映的内涝问题，投入700多万元新建650米长、直径2米的雨水管，同时对公司周边的内河涌进行疏浚，进一步提高片区防洪排涝标准，彻底解决影响企业生产生活的内涝问题。

三是大力开展海绵城市建设。全过程贯穿海绵城市建设理念，在建设用地规划条件、立项审批、建设工程规划许可等各审批环节严格控制海绵城市管控指标，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，综合提高防洪排涝建设标准。

强化处置能力，突出“防”字提早预备

按照“提前预排、精准布防、快速抢险、事后总结”思路，全面落实落细各项应急措施。

一是提前做好“预腾空”。根据番禺区河流的潮汐特性，对现有水闸群分流域进行联合优化调度，利用低潮位提前做好河涌、水库及山塘库容的“预腾空”，同时“一人一闸”精准管控全区174个截污闸，及时开闸泄洪、关闸保水质，实现防洪（潮）、排涝和水环境调度等3大功能。如市桥河水系在防洪潮调度方面，由石龙联围、市石联围、陇枕联围和雁洲水闸共同形成一个封闭的流域保护圈，将原来分块设防变成流域大联围设防的整体布局。根据气象预测及水文讯息，在洪潮到来前提前关闭与外江联通水闸以保证围内河涌低水位运行，退潮时开启水闸及时向外江排水泄洪。在排涝调度方面，利用围内950万立方米的调蓄库容，提前预排腾空容量，确保在降水时不出现顶托现象，同时结合流域大联围内水闸和泵站工程加强排水，保障流域内5大排涝区106.8平方公里积水面积基本不发生较大水浸区域，实现在遭遇20年一遇、最大24小时暴雨1天排干不成灾；其它排涝区（福涌排涝区和古西涌排涝区）在遭遇10年一遇、最大24小时暴雨1天排干不成灾。在水环境调度方面，通过改变市桥河水系的水动力条件，使得水系内的水流不再受潮汐影响出现往复流，而是利用潮汐形成“上行、下泄”2种单向循环流，加速水系换水，增加水环境容量、加快河网水体交换，提高水体自净能力，逐步恢复河流水系生态环境，实现水环境与水生态系统的良性循环。

二是提前到达精准布防。严格执行汛期24小时值班备勤制度，按照“提高一档、提前一步”要求，根据气象预警出动300多名抢险队员提前20分钟到达全区47个布防点驻守，到点后立即铺设应急排水管、架设抽水泵，清理雨篦子周边的树叶和垃圾，提前落实各项应急抢排措施。

三是快速实施应急抢排。依托区指挥中心视频监控系统，实时关注各易涝点积水情况，第一时间实施应急联合调度。按照“以路面管制和交通疏导为主、强排积水为辅”的应急处置思路，区交警、交通、水务、城管等部门协同配合，针对易引发交通堵塞、车辆被困的易涝点，安排警力疏导交通并做好交通管制和应急救援，同时增配铁马、抽水泵和应急托车，最大程度降低水浸影响。

四是认真总结落实整改。雨后立即组织区相关部、属地镇街、防汛专家对水浸情况逐点分析，查找来水源头、积水原因、汇水面积和退水路径，通过改（新）建排水管道、增加收水篦子、增设强排泵站等系列工程措施或相关管理措施，“一点一策”整治销号。

强化应急力量，突出“储”字做足保障

一是组建三防专家技术队伍。建立由气象、水务、住建、城管、交通等区三防各成员单位工程师以上专家组成约200余人的三防专家智库，为三防会商、决策指挥、应急抢险等提供经验和技术支撑。

二是不断充实抢险应急队伍。各镇（街）组建防汛应急队伍约1200多人，各成员单位根据职责建立行业应急队伍约700多人，各类基干民兵2400人，形成了以基层队伍为基石、专业队伍为骨干、民兵预备役人员为主力的应急抢险力量，同时定期组织开展防洪排涝防御应急演练，进一步提升队伍应急处置能力，确保在紧急状态下快速反应、处置有力、救助有序。

三是健全应急抢险物资保障体系。建成以区供销联社、各镇街代储点为主体的防汛物料储备体系，现已配备排涝设备176台、各类抢险车辆52台、各种水泵118台、水利杉7100条、编织袋9.3万个、水利笼箱3600个，可满足局部灾害风险隐患的应急抢险需求。

番禺区下一步将坚决落实党中央、国务院的决策部署和省、市的工作要求，牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想意识，抓紧抓实抓细防汛抢险各项工作，把确保人民群众生命财产安全放在首位，确保安全度汛。