全国碳市场运行框架基本建立 将扩大到更多行业

在发电行业配额现货市场运行良好的基础上，全国碳市场覆盖范围将逐步扩大到更多高排放行业，以丰富交易品种和交易方式。

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生态环境部日前发布的《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》显示，全国碳市场第一个履约周期碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，市场运行平稳有序，交易价格稳中有升，交易情况符合全国碳市场基本定位。

报告称，总体来看，经过第一个履约周期建设运行，全国碳市场运行框架基本建立，初步打通了各关键环节间的堵点、难点。市场交易量与重点排放单位配额缺口较为接近，交易主体以完成履约为主要目的，成交量基本能够满足重点排放单位履约需求。

全国碳市场第一个履约周期(2019-2020年度)以发电行业为首个重点行业，共2162家重点排放单位，年度覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，是全球覆盖排放量规模最大的碳市场。采用以强度控制为基本思路的行业基准法实施配额分配，与我国2030年前实现碳达峰的阶段目标要求相适应。

报告称，全国碳市场第一个履约周期共运行114个交易日，成交均价42.85元/吨，每日收盘价在40~60元/吨之间波动。

截至2021年12月31日，全国碳市场总体配额履约率为99.5%，共有1833家重点排放单位按时足额完成配额清缴，178家重点排放单位部分完成配额清缴。从各地区履约完成情况看，海南、广东、上海、湖北、甘肃五个省市全部按时足额完成配额清缴。

报告介绍，第一个履约周期共有847家重点排放单位存在配额缺口，缺口总量为1.88亿吨，累计使用国家核证自愿减排量(CCER)约3273万吨用于配额清缴抵消。

碳市场为企业碳减排提供了灵活选择。摄影/章轲

全国碳排放权交易市场第一个履约周期量价走势图资料来源：生态环境部

“第一个履约周期配额分配方案在确保电力供应的前提下，通过市场机制手段首次在全国范围内将碳减排责任压实到企业，初步实现了对燃气、超超临界、热电联产等高效率低排放机组的正向激励。”报告称。

上述报告介绍，经统计，2020年电力行业单位火电发电量碳排放强度比2018年下降1.07%，对已经在开展碳排放报告和核查等纳入全国碳市场相关准备的钢铁、有色金属、建材等重点排放行业，也起到了推动行业低碳转型的作用。通过抵销机制，全国碳市场第一个履约周期为风电、光伏、林业碳汇等189个自愿减排项目的项目业主或相关市场主体带来收益约9.8亿元。

生态环境部有关负责人表示，相比传统的行政手段推动碳减排，碳市场通过配额管理制度，充分发挥市场配置资源的作用，将温室气体控排责任压实到企业，推动企业加强碳排放管理，并利用市场机制发现合理碳价，为企业碳减排提供了灵活选择，在降低全社会减排成本的同时带动绿色低碳产业投资，是促进全社会生产生活方式低碳化、长期化的有效方式，为处理好经济发展与碳减排关系提供了有效途径。

这位负责人表示，目前，全国碳市场运行框架基本建立，市场运行平稳有序，交易价格稳中有升，将在发电行业配额现货市场运行良好基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，丰富交易品种和交易方式，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用。