快递小哥、外卖骑手缘何喜爱上海？城市治理“创新招式”破圈解题

随着“在线新经济”崛起，快递小哥、外卖骑手在上海的队伍日渐庞大，成了越来越多人生活中不可或缺的一部分。

数据显示，上海快递业务总收入已居全国第一，全市一线快递员约有5万人，饿了么和美团点评在上海的活跃骑手各有5万人左右。今年过年，选择留沪过年继续服务的小哥和骑手也不在少数。

作为新就业形态群体，小哥和骑手的队伍“既庞大又零散”。如何让这群人更好更快融入申城，解决回应他们的后顾之忧、发展之盼？要做好这项工作并非易事，很多人不知道，这其实是上海全市组织部门这几年一直在努力“见招拆招”、“暗暗破解”的问题。

难题一：房租贵，小哥骑手“何以为家”？

去年11月，上海出台《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》，将灵活就业群体的住房租赁问题纳入保障范围。

在上海奉贤区，来自美团、饿了么、叮咚买菜等企业的骑手有近3000名。为了切实增强他们的获得感，奉贤区委组织部通过“I跑贤城”外卖骑手党建服务联盟，联动区房管局、公租房公司特别推出了服务灵活就业人员的“一张床”项目。

“一套房月租1600元，满足5个人的住房需求，床都是品牌实木，屋里配置两个灶台，下班可以做几道可口家乡菜……”据介绍，骑手每月只要花300-400 元，就可以住在奉贤的中心区域优质商品房。

25岁的外卖员杨二龙来自安徽亳州，来上海工作三四年了。“这个房租对于我们骑手来说很合理，在这住还可以办理居住证，小孩各种教育没问题，这很打动我。”杨二龙表示，外卖骑手工资待遇高，而且职业相对自由，“只要努力就有高回报”，他觉得这样的生活挺幸福。

春节临近，奉贤区委组织部副部长、区社会工作党委书记黄军华告诉记者：“疫情影响下，许多骑手需要就地过年，我们希望这些骑手能够有一个更便利更舒适的环境，也让他们能够更好地感受上海这座城市的温暖。”

难题二：送餐快=闯红灯？恶性“内卷”怎么破

浦东新区有注册骑手5.5万多人，每日上路骑手3.5万余人。如何让这个群体既能安全规范从业就业、参与经济社会发展建设，又能在城市中获得更多幸福感和安全感？

为了探索实践这一课题，浦东区委组织部牵头商务委、公安分局、市场监管局、邮政管理局、区总工会、团区委、区党建服务中心等职能部门，组建了快递外卖群体党建工作联席会，整合各方资源，加强对此新就业群体的引领和关怀。

近年外卖骑手因急于送单违反交通规则、造成交通事故的情况屡有发生。针对这一问题，区公安分局专门推出了 “骑手交通文明记分管理”APP，让骑手、外卖企业、交警三端互联，数字化手段赋能，实现路上管理和企业管理的有机结合，进一步规范骑手群体的安全文明出行行为。

记者了解到，该系统引入了类似机动车安全管理的模式——一个季度内累计违反交规扣达12分的骑手要通过APP重新“回炉”学习测试交通安全知识技能；第二次达到12分的骑手要停止接单，并跟着交警在路口从事至少1小时的“交通文明志愿服务”；而第三次再达12分就将被交警纳入“违法（规）较多重点人员”名单，并被企业调离骑手岗位或辞退。

记分也与“星级骑手”评定挂钩。一个月没有扣分即能升1星级，扣分则会降级。各外卖快递企业对高星级骑手有相应的激励鼓励措施。

浦东新区区委组织部还与区公安分局联合推出了 “先锋骑手”争创行动。区委组织部两新党建处的文光宇介绍说，该行动综合行车安全、服务质量、文明指数等各方面，在“星级评比”基础上评选“先锋骑手”并颁发“金头盔”，让他们“自带标签”、“流动示范”，起到引领作用。同时建立长效评选机制，吸纳更多的平台企业参与，培育行业文化，不断扩大社会效应。

与此同时，浦东区总工会向全区职工发出了“关爱快递外卖群体、展现浦东城市温度”倡议，号召大家“为安全不催单”，协力助推骑手们把交通安全意识放在首位。

难题三：灵活就业者的“晋升通道”在哪？

上海的外卖骑手多数是“80后”“90后”，初中、高中学历的外省市农村户籍年轻人为主。许多骑手抱着吃“青春饭”不会持久的观念，绝大多数会在半年左右就离开这个岗位。他们往往希望通过努力进入公司管理岗，或者更多地与社会接触，获得进入其他工作领域的机会。

为了拓展他们的工作渠道，普陀区去年开始在外卖骑手中试点招录社工。骑手黄文清以前在老家曾当过物业保安，有和居民打交道的经验。但因为学历不高，来到上海后一直没遇到好的机会。如今外卖骑手也能报考社工，获得一份更稳定的工作，他表示未来留在这座城市的信心更足了。

普陀区委组织部还发现，许多外卖骑手在本行之外，对社区的熟悉程度非常高。利用发挥这一优势，区委组织部联合长风新村街道社区食堂、“饿了么”党委，发起了“免费为老送餐”项目。不少骑手主动报名，很快组建起一支名为“1℃空间‘靠谱’蓝骑士”的公益服务队伍。

骑手余鹏就是这支队伍中的一员，他利用每天中午时间，把老年餐从社区食堂送到一户户行动不便的老人家中。时间长了，老人都对他很信任，经常像自家长辈一样关心他的身体、安全，他也会主动帮老人把垃圾带到楼下。“以前一直觉得自己像个独行侠，这些老人让我感受到了家人般的温暖。”

普陀区委组织部会同“饿了么”党委，在外卖骑手最常集聚的工作站点打造了一批党群服务站。区党群服务中心主任崔寅介绍说，这些站点可以供骑手休息、吃饭、手机充电，还会定期开展各类职业技能培训活动，补足职业短板。区委组织部目前还在联合企业、市场监管部门展开弹性参保制度试点，为外卖骑手提供亟需的保险保障服务。

党群服务站的站长大多来自基层提拔。比如骑手纵波仅通过一年多的时间就当上了站长，骑手宋增光不仅迅速成长为站长还捧回“全国五一劳动奖章”。

接下来，普陀区计划继续增设服务站，努力实现党群服务功能在各外卖站点全覆盖。“通过阵地延伸带动服务延伸，让小哥骑手与社会、与组织不脱节、不断线。”

上海加快新旧动能转换，新就业形态群体数量将继续壮大，类型会不断增多，城市基层党建工作跟进提升的空间还有很多。记者从市委组织部了解到，上海将不断总结推广试点成果，抓深、抓细，进一步推动新型就业群体党建与传统党建“破圈” 融合。