贵州安顺：扶贫档案聚焦脱贫攻坚 全面推进就业帮扶

“十三五”期间，贵州省安顺市采取多种措施促进贫困劳动力实现就业、增加收入，紧盯“教育培训一人，就业创业一人，脱贫致富一户”的工作目标，充分发挥精准扶贫档案在就业扶贫工作中的基础性支撑作用，遵循“一户一档一策”的工作思路，将档案管理服务贯穿到就业扶贫岗位开发、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等全过程，形成了“面”上施策、“点”上发力、上下贯通的整体联动工作格局。

抓细档案底数，精准靶向发力。一是成立了安顺市就业扶贫工作领导小组，组建了全市就业扶贫作战指挥部，切实加强人社、扶贫、移民等职能部门的力量整合;通过采取联席会议等方式，集中研究解决就业扶贫工作中存在的困难和重大问题，抓好政策研究制定，实行精准扶贫档案全程动态管理，抓实抓好精准扶贫档案在就业帮扶上“精准识别”“精准帮扶”“精准脱贫”3 个核心要件，在真扶贫、扶真贫、真脱贫上下足功夫。二是充分调动市、县、乡、村一切可调动的工作力量，在扎实开展建档立卡、易地扶贫搬迁和边缘户劳动力就业情况大摸排的基础上，坚持精准导向，督促指导县(区)完善核实精准扶贫档案数据统计，特别对精准扶贫档案涉及就业帮扶方面内容进行了进一步规范，明确将产业帮扶及转移就业资料、贫困户帮扶台账、安全住房保障、基本医疗保障、义务教育保障、贫困户一卡通流水记录资料等8个内容纳入档案动态信息监控体系，逐人逐户摸清贫困劳动力就业失业状况和需求，建立健全和动态完善建档立卡及易地扶贫搬迁劳动力就业信息台账，做好贫困劳动力精准识别管理。三是建立就业帮扶“明白卡”，逐条登记就业帮扶措施，完善佐证材料，协调乡镇和村干部面对面向贫困户做好讲解并将资料存入贫困家庭精准扶贫档案。四是人社、扶贫部门通过建立数据共享机制，确保双方口径一致、数据精准，切实做到劳动力基本情况清楚、培训意愿清楚、就业意愿清楚、帮扶措施清楚、就业收入清楚，为精准推进就业扶贫明确了“靶标”。截至2020年底，全市农村建档立卡贫困劳动力共283291人,实现就业271464人;全市易地扶贫搬迁劳动力共17895户40588人,实现就业17895户37796人,户均就业2.11人 ,实现了“一户一人以上就业”的工作目标。

抓好档案利用，完善政策措施。一是通过实行“市、县两级牵头统筹管、部门单位精准调度、乡镇(街道)、村居(社区)协调联动”的立体式、网格化就业扶贫数据采集管理体制及信息互通机制，确保全市就业扶贫信息都能第一时间掌握、第一时间研判、第一时间调度、第一时间统筹，全市就业帮扶政策制订更加抓住症结、聚焦靶心。先后制定出台了《安顺市深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全面胜利的实施方案》《安顺市就业大扶贫工作实施方案》《安顺市精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作方案的通知》等系列政策，并按季度发布就业扶贫作战指令等措施，细化任务要求，画出时间表、路线图，形成责任层层分解、压力层层传导、措施层层落实的良好格局。二是在建档立卡工作对具备劳动能力群众的技能专长、文化程度、工作经历和工作意向等进行详细登记备案，积极落实吸纳建档立卡贫困劳动力稳定就业补贴、一次性跟踪服务补贴、一次性求职创业补贴、以工代训职业培训补贴等扶持政策,并将建档立卡贫困户就业享受政策待遇落实情况记录到精准扶贫档案中，纳入到民生监督重点事项。同时，着力推动“互联网+就业”信息服务，线上线下推进安顺城乡一小时就业服务圈创建,通过比对精准扶贫档案信息，结合建档立卡贫困劳动力就业意向，甄选推送及时、便捷、有效的就业服务。2016年以来，全市共向贫困劳动力推送就业岗位30万个次，并通过开展“春风行动”等各类招聘，积极促进贫困劳动力实现就业。三是以“产业+就业”为工作思路，将具备劳动能力的建档立卡贫困劳动力集中起来就地就业，积极探索搭建“政府+企业(合作社)+金融部门”的就业脱贫共帮共扶共管模式，切实加大各类就业扶贫基地和就业扶贫车间创建力度，不断拓宽建档立卡和易地扶贫搬迁劳动力的就业渠道，让贫困劳动力在产业链条中实现就业脱贫，努力打造“就业创业一人、家庭脱贫一户、产业发展一片”的发展新路子。截至目前，全市共创建就业扶贫基地35家，其中，国家级就业扶贫基地12家,就业扶贫车间183家，共计吸纳贫困劳动力就业3770人。

抓实档案管理，做实就业帮扶。一是创新开展“一村一名人社扶贫特派员”工作，充实基层就业工作力量，有效解决易地扶贫搬迁和建档立卡贫困劳动力就业扶贫档案数据采集不够精准的问题，并从2018年开始,组织对贫困劳动力创新开展就业岗位短信推送服务，截至目前已重点向未就业贫困劳动力“点对点”推送岗位信息53万条。二是建立实名制培训台账和培训档案，深入开展贫困劳动力全员培训，统筹推进农村青壮年劳动规范化技能培训和家政护工紧缺劳务人员培训，通过规范课程设置、严格培训标准、加强日常监督等，确保精准有效开展技能培训，努力促进“培训一人、就业一个、脱贫一户”。2017年至今，全市全员培训贫困劳动力10.48万人，培训后初次就业率达72.18%。三是在制定出台的《安顺市进一步加强东西部劳务协作实施方案》《安顺市东西部劳务协作就业就业工作方案》等文件中，均明确了为外出务工人员分别建立就业服务跟踪管理档案与法律援助档案，切实为建档立卡贫困户外出务工做好服务保障，解除后顾之忧。此外，安顺市人社系统还主动与长三角、珠三角以及云南、宁夏等重点劳务输入地对接，持续强化东西部扶贫劳务协作，在外出务工人员集中的青岛、昆明、无锡、银川等地建立了劳务协作工作站，及时掌握当地企业用工信息、复工时间和返城规定,并采取“一人一档案”“一对一服务”的办法做好外出务工人员服务工作，为建档立卡贫困户转移就业铺好路、服好务，特别是在新冠肺炎疫情发生后，全市人社系统通过“点对点”和“一站式”输送的方式，包车、包机帮助外出务工人员返工返岗就业，集中组织了161批次19992名农民工(含建档立卡贫困劳动力6098人)到浙江、广东、山东等地返岗就业。