安阳市持续实施“凝聚力提升工程” 推动抓党建促乡村振兴开新局

近年来，安阳市坚持以农村“两委”班子展示新形象，确立新担当，实现新作为为目标，在农村党组织持续推进“凝聚力提升工程”，以初心凝聚民心，切实解决好“人、治、物、效”问题，着力打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的农村基层党组织书记，健全党组织领导的基层组织体系和乡村治理体系，抓党建促乡村振兴呈现了欣欣向荣的新局面。

党建牵引“三驾马车”，锻造乡村振兴骨干队伍

压实县级党委“第一责任”。进一步压实县（市、区）委履行基层党建工作主体责任，明确县（市、区）委书记抓党建促乡村振兴工作职责清单，党委书记为抓党建促乡村振兴工作第一责任人。县（市、区）委书记带头抓基层党建，统筹谋划好本地全年基层党建工作，亲自组织召开常委会议专题研究基层党建。带头落实支部工作联系点制度，带头为全市党员领导干部到支部联系点作表率，开展领导干部包村联户活动，组织县处级以上党员干部直接包村指导，建立健全县级党委领导干部到农村向群众作形势政策报告制度，271 名县（市、区）县级领导干部均确定了基层联系点，通过讲解政策、更新观念，提供项目等方式开展帮扶，跟群众打成一片、贴在一起，开动脑筋创造性地开展和推进工作。

建强乡镇党委“一线指挥”。推行台账化管理，每年建立农村基层党建重点工作任务台账，明确重点工作任务，市委组织部每季度派出调研组集中入村调研，推动工作任务落实。培训测试提升能力，2021年乡镇党委换届后，第一时间在红旗渠干部学院举办了全市乡镇党政正职专题培训班，89个乡镇的178名党政正职参加培训。

培养农村支部“头雁队伍”。2021年，全市2980个村“两委”完成换届，换届后村“两委”班子结构呈现出“一降六升”的良好状态，“四有四带”党组织书记、“四好四强”班子成员数量明显上升，班子结构得到进一步优化。换届后，市级开展了4期示范培训和2期实用技能培训，市县两级完成了对2980名村党组织书记的全员轮训。

夯实发展基础“三个关键”，扶持壮大集体经济

夯实组织领导之责，用好项目资金。协调联动推进，市委组织部推动县级财政配套资金用于发展和壮大村级集体经济，明确全市89个乡镇发展壮大村级集体经济的工作任务。将发展壮大村级经济集体工作纳入县（市、区）委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，强化县级责任。积极争取扶持资金。建立村级集体经济发展扶持项目库，采取“村申报、乡审核、县评估、市评审”的入库模式，对调研论证良好的项目优先扶持，不断提高申报项目质量。

夯实多元发展之基，探索创新模式。一是探索多元发展模式。坚持因地制宜确定主导产业和经营模式，各村结合经济基础、区位优势、资源条件等实际情况，探索出“政策扶持型、飞地合作（园区建设）型、电商助力型、乡村旅游型、龙头带动型、资产租赁型、服务创收型、特色农业型”等多元化发展模式，找准增强“造血”功能的发展路子。二是整合资金连片发展。改变各自为战、单一发展的传统模式，资金数额不搞平均分配，有效破解涉农资金使用“碎片化”，在县域内将项目、资金有机整合、统筹使用，推动经营规模化，资金效益最大化。三是拓展增收渠道。将政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，加强政策引导，用好财政扶持资金，发挥部门优势，以土地合作、乡村旅游、光伏带动、基金运作等方式，拓宽集体经济发展途径。

夯实服务群众之本，多办实事好事。市委组织部牵头抓集体经济项目工作，把服务好群众作为一切工作的出发点和落脚点，以务实作风和真正为民服务的言行得到广泛认可，坚持把关心好、帮扶好困难群众作为巩固党的执政基础的基础工程，积极构建帮扶困难群众长效机制。通过发展集体经济，村集体的经济实力充实了，村党组织有力量改善村内基础设施建设，实现支部得民心、产业得发展、集体得效益、群众得实惠。

统筹下沉“三支力量”，常态化帮扶解决群众难题

发挥第一书记尖兵力量。工作责任清单化。出台《关于推动第一书记在抓党建促乡村振兴中进一步发挥尖兵作用的通知》等8个文件，采取“量化+实绩”相结合的方式，制定驻村第一书记巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作任务清单、选派单位责任清单，实施选派单位与帮扶村责任绑定，对引进资金项目、村级集体经济增收、人居环境整治等进行实绩考核。注重在一线练尖兵。在防汛救灾、抗击疫情、国家脱贫攻坚后评估和农村人居环境集中整治行动一线工作中，全市679名第一书记始终冲锋在前、发挥着尖兵作用。加强激励保障。在第一书记年度考核中把优秀等次比例向基层一线倾斜，驻村任职干部综合考核优秀等次比例达到30%。

动员市县干部力量。常态化推进市直优秀干部挂职乡镇乡村振兴副书记工作，从市直单位选派30名副科级以上干部到乡村振兴示范乡镇挂职，两年一届，专职负责抓党建促乡村振兴工作。2019年以来，每年新招录的选调生到乡村振兴示范村担任党建专干，为基层工作注入新活力。软弱涣散基层党组织整顿发掘干部潜力，从全市县直单位符合条件的退出领导职务干部中择优选用，确定了149名副科级以上退职干部到软弱涣散村担任驻村第一书记，切实从软弱涣散村实际出发，统筹考虑选派单位综合实力、职能以及第一书记拟派人选专长等因素，派需结合、因村定人，全面实现精准对接。

统筹全市人才力量。每周安排一次专家服务团下乡开展农技、植保、规划、义诊等服务活动，积极对接基层各项需求，组织不同行业领域的专家人才向乡村一线聚集，服务乡村振兴。加大招才引智力度，乡村党组织人才意识不断增强，通过定期摸排本乡本土人才资源，建立信息库等方式，加强与在外人才的沟通联络，助力乡村振兴。加大乡村本土人才培养，以村级后备力量建设为载体，积极物色在农业生产经营、产业发展、乡村公共服务等方面的“土专家”“田秀才”，加强跟踪培养。

（作者：安阳市委组织部，李常青、闫乃谦）