大连市创新民营企业诉求办理机制 进一步构建亲清新型政商关系

“工商联作为出卷人，书记市长作为答卷人，民营企业家作为阅卷人，每月为企业解决十件实事，畅通党委政府和民营企业的沟通渠道，切实为民营企业办实事、解难题。” 9月18日，在大连市工商业联合会第十六次代表大会开幕式上，省委常委、市委书记胡玉亭向广大民营企业作出郑重承诺。

承诺掷地有声，践诺雷厉风行。会议结束后不久，胡玉亭就亲自谋划、亲手设计，创立了大连市民营企业诉求办理工作机制，打通一条民营企业诉求直达市委、市政府的便捷通道。特别是对市工商联汇总甄别的具有典型性的十件实事，市委、市政府主要领导亲力亲为当好“答卷人”，亲自研究解决方案，并全程开展督导检查，确保民营企业诉求办结，切实打通堵点、解决难点、消除痛点，大力营造有利于民营经济发展的良好营商环境，进一步构建亲清新型政商关系。

80万户民营经济市场主体 是大连的宝贵财富 必须旗帜鲜明予以支持

大连市共有近80万户民营经济市场主体，贡献了全市近60%的税收、70%以上的GDP、80%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业，是城市的宝贵财富，是大连振兴发展的有力支撑。

“机关干部与民营企业家交往能够守规矩、讲分寸，但也出现了政商关系‘清’而不‘亲’的倾向，有些机关干部怕被误解，不敢与民营企业接触过多、交往过密，导致对民企调研不深入，主动服务企业也不够。”大连黑龙江商会执行会长兼秘书长宋长有道出了部分民营企业家的困惑。

大连市委、市政府深刻认识到，深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，进一步构建亲清新型政商关系，重在旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”，理直气壮支持发展民营经济，切实解决好民营企业的难心事、烦心事，真正让民营企业吃下“定心丸”、安心谋发展;核心是区分“亲”与“清”的边界，规范完善政商交往正、负面清单，健全与企业联系服务机制，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”;关键是以“有为政府”服务“有效市场”，不断优化非公经济发展的法治环境、政务环境、市场环境。

书记市长亲力亲为 认真“答卷” 以“小切口”激发“大效应”

书记、市长亲自答卷，绝不是嘴上说说这么简单，更不是光说不干，做表面文章。每月工商联梳理形成“十件实事”后，市委、市政府主要领导都亲力亲为，认真“读卷”，仔细审题，亲自组织相关责任部门，逐条分析研究破“题”之法，大到基本原则、方向思路的研判，小到责任主体、完成时限的确定，书记和市长都一一严格把关。

11月29日，省委副书记、市委书记胡玉亭主持召开市委专题会议，研究民营企业每月诉求办理工作，市长及4位市委常委、问题涉及的13个相关市直部门以及提出诉求的10名企业家尽数参加。会上，胡玉亭与企业家们面对面交流、开放式讨论，一个问题一个问题地议，一条方案一条方案地审，并逐条征求企业意见。胡玉亭说，对企业诉求事项，必须做到只说“yes”不说“no”，只画路标不设路障，要认真倾听企业所思所想、所需所求，以企业满意度为标准，应办能办的事痛痛快快办，应办难办的事想方设法办，应办不办的事追责查办。胡玉亭特别强调，解决这些诉求，不能就事论事，而要通过“小切口”解决大问题，要通过解决企业反映的“一件事”破解市场主体“一类事”，把解决一件事的“应对之策”上升为解决同类事的“制度安排”，真正达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果。

比如，针对企业反映的“政策知晓度不高、不会用政策”问题，胡玉亭指出，这个问题的本质在于企业获取政策渠道不畅、运用政策上缺乏有效指导，要聚焦“政策的生命力在于方便快捷，让企业获益”这个目标，按照政策“谁制定、谁解读宣传、谁组织落实”这个原则，明确提出推动解决的真招实法：政策制定要坚持简单直接、看得懂、真管用;政策宣传要直达企业，送政策上门、送服务到企;政策公开要用好信息化手段，推进“网上办”，能上网的一定要上网，提升政策推送便捷度。另外，还要建立政策执行效果评估机制，通过回访、第三方市场调查等方式，让企业对政策知晓度、便捷度、执行率、兑现率、满意度进行评估，确保每一项政策真惠企、有实效。

市领导亲力亲为解决诉求事项，不仅体现在召开会议研究部署上，更体现在直达工地现场解决问题上。针对某企业提出的“渤海大道多年未贯通”问题，12月3日，胡玉亭来到制约渤海大道全线贯通的关键瓶颈——五爪山路段现场办公，研究敲定解决方案，要求市区协同、合力攻坚、抢抓进度，确保年底前全面开工，明年7月实现全线贯通。

截至目前，市工商联10月梳理上报的10件实事中，已有1件当即回答解决，有3件通过沟通协商妥善解决，其他诉求事项正在按照既定的解决方案全力推进中。

打造全链条闭环式工作流程 为解决好民营企业诉求提供制度保障

解决好民营企业的实事，不仅需要实打实的工作推动，也需要长效性的制度安排，形成“有诉求渠道、有解决方案、有责任主体、有实效评估”的工作闭环。为此，胡玉亭组织相关部门，创新制定了大连市民营企业诉求办理工作机制。根据这个机制，市工商联每月收集汇总民营企业发展中遇到的问题，进行科学甄别，对应办能办的问题，直接推送有关责任部门督促办结，并实行每月通报;对应办难办的共性问题，每月梳理“十件实事”上报市委、市政府，主要领导亲自组织研究，制定解决方案，并责成市委财经办、市工信局、市营商局、市工商联组成工作专班，建立工作台账，细化工作举措，推动问题彻底解决;对应办未办、久拖不决的问题，工商联收集汇总，专报市领导追责查办，倒逼问题及时解决。

民营企业诉求事项解决得好不好，说到底还要靠企业的评价来检验。问题解决后，不仅工作专班要进行审核，市委、市政府还要求市工商联组织相关诉求企业对问题解决的效果进行评估“打分”，诉求企业满意后，工作专班才能予以完全销号。此外，为确保各环节运转流畅、推进有力，市委督查室、市政府督考办还对“为民营企业办实事”的全过程进行跟踪督查督办。

至此，围绕为民营企业办实事、解难题，大连市建立起一套从问题筛选、分析、梳理、报告到研究、解决、评估、销号的全链条工作流程，构建起一个分工明确、责任清晰、环环相扣、落实到底的闭环工作体系。

大连市创新民营企业诉求办理工作机制，充分体现了市委、市政府对优化营商环境的再认识，对构建亲清新型政商关系的再发力。在优化服务上，不仅仅重视涉企审批的减环节、减材料、减时限、减费用，更注重完善政策、搭建平台、消除障碍，为企业发展提供长远红利。在帮扶企业上，不仅仅限于为企业办一件件具体的实事，更要向全社会释放为企业松绑、向市场放权的强烈信号，进一步稳定市场预期。在效果评估上，不仅仅开展体制内的审核、督查等内部评估，更委托第三方进行外部评估，防止自说自话、自我欣赏，充分体现了市委、市政府接受监督的胸襟和刀刃向内的勇气。

民营企业家在“阅卷”中感受到市委市政府的决心和诚意 更加坚定了在大连发展的信心和底气

民营企业家通过 “阅卷”，感受到了市委、市政府为企业办实事解难题的决心和诚意。实际上，“阅卷”的过程，已经成为市委、市政府与民营企业相互了解、加深理解的互动过程，已经成为心连心、共奋进的亲清过程。看到自己提出的诉求一件件得到解决、落到实处，企业家们纷纷为市委、市政府点赞。

这是一列诉求无障碍、 问题有人管的“直通车”

“我提出渤海大道多年未贯通影响周边企业人员通勤和物流问题，没想到市委、市政府这么重视，这么快就得到了答复。市委书记不仅开会专题研究这个问题，还深入施工一线现场办公，对影响工期的难点仔细研究，提出解决对策。”大连市工商联副会长、大连三友电器设备有限公司董事长黄伟冬说。目前大连市交通运输部门正组织全面施工。黄伟冬表示，他亲身感受到民营企业诉求无障碍、问题有人管，感受到大连市委、市政府为民营企业办实事的决心和诚意，坚定了在大连发展的信心。

这是一条实时回应、 及时办结的“高速路”

“这是长期困扰大连地区涉海企业发展的难题。”大连总商会副会长、大连铁岭商会会长、大连壮元海生态苗业股份有限公司董事长孙刚提出了涉海企业保险及信贷问题。孙刚没想到，问题提出后迅速得到了答复并落实，市金融发展局第一时间与相关银行确认，涉海企业持有的海域内岛礁、浮筏、网箱等相关权证可进行抵押。孙刚深有感触地说：“真是太快了!想不到大连为民营企业办实事的效率这么高。我不仅体验了实时回应、及时办结的互动，更深切感受到了市委、市政府‘马上就办、办就办好’的工作作风，增强了我们专心发展企业的底气。”

这是一座服务企业、 同频共振的“连心桥”

大连市中小企业联合会会长、大连巅峰集团董事长徐德贵说，近年来，民营中小企业面临着融资难、融资贵等发展瓶颈，这次大连为民营企业办实事、解难题，给了中小民营企业极大的支持与鼓舞，大家看到了政府部门的努力付出，切身感受到市委、市政府是真心关爱民营企业，真心实意为我们解决问题。“市委、市政府对我们的关心和服务，让我们真心感受到，政府和企业真的是一家人。”徐德贵说。

民营企业、个体工商户是经济活动的微观市场主体，对稳定宏观经济大盘具有基础性作用。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，微观政策要持续激发市场主体活力，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。省第十三次党代会也对支持民营经济发展做出部署。大连市委、市政府将按照中央经济工作会议和省第十三次党代会部署要求，积极帮助民营企业纾困解难，建立为民营企业办实事长效机制，打出优化营商环境“组合拳”，不断激发市场主体活力，奋力谱写好辽宁全面振兴全方位振兴的“大连篇章”。