环球今日报丨上海临港探索建设全国氢交所 清洁氢将参与自愿碳减排交易

21世纪经济报道记者李德尚玉 实习生张旭北京报道 作为我国能源体系建设的重要组成部分，氢能当前受重视程度远超过往。

8月26日，上海市发展改革委等十部门联合制定了《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区氢能产业高质量发展的若干政策》（下称“《政策》”）。旨在进一步推动上海市氢能产业发展，支持临港新片区加快打造氢能产业发展高地。

(资料图片仅供参考)

《政策》围绕技术攻关、产业发展、示范应用、基础设施、公共平台五大支持方向，强化政策创新和先行先试，明确提出支持国内氢能龙头企业、碳交易专业平台机构等在临港新片区联合设立统一、高效的氢能交易平台。

其中，《政策》提出“探索建设氢交易平台”最为引起市场关注。具体包括，研究完善相关政策措施、标准、方法学，探索氢交易及绿氢交易、价格指数、溯源认证、氢储能参与电力市场和氢能碳减排市场化交易机制，推动清洁氢产生的减排量纳入自愿碳减排市场交易，逐步探索建设全国性氢交易所。

此外，《政策》还指出，要依托中日（上海）地方发展合作示范区，加强高端论坛、对外技术交流、基础设施建设、产品开发等合作，多方共同打造全球领先的零碳氢能园区。

探索建设氢交易平台

“双碳”目标下，脱碳逐步成为我国氢能发展的重要驱动力。随着我国碳交易市场建设的进一步发展，依托新能源进行节能降碳日益成为高碳企业的迫切需求。

今年3月份，国家发改委和能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，明确氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。

在探索建设氢交易平台措施方面，此次《政策》明确支持建立氢能交易平台，探索氢交易及绿氢交易, 氢储能参与电力市场和氢能碳减排市场化交易机制。从碳市场的角度看，作为一种清洁能源，清洁氢的减排效益显著，减排量可观，完全具备成为相关减排产品的条件。

碳交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重要创新。从本质来看，碳交易市场更重要的意义在于发电行业之外的非电力化石能源替代，如化工原料、钢厂焦炭等。在这些领域中，电力难以起到替代作用，而氢能则是最有前景的替代方式。

上海环境能源交易所业务创新部副部长聂利彬在其发表的《氢能发展要与碳市场充分融合》一文中称，在全球碳定价体系不断优化的背景下，氢能产业的发展要与碳定价充分结合，实现碳氢协同发展。全国碳市场启动后，碳交易不仅可以推动绿氢生产能力释放，还有利于降低绿氢的成本。长远来看将充分发挥市场机制作用，助力我国的能源结构转型。

氢能产业将会为碳交易带来巨大发展潜力。聂利彬称，据有关预测数据，在2060年碳中和情景下，我国氢气的年需求量有望增至1.3亿吨左右，其中可再生能源制氢产量可达1亿吨。相对碳市场目前覆盖的排放规模来说，全国碳市场的总交易量还有提升空间。

清洁氢将参与自愿碳减排交易

“推动清洁氢产生的减排量纳入自愿碳减排市场交易，逐步探索建设全国性氢交易所。”是本次《政策》的重点支持内容之一。

此前，聂利彬表示相关部门应尽快将清洁氢纳入我国核证自愿减排体系，充分发挥碳市场的价格信号功能，量化清洁氢的减排效益，推动氢能供给结构调整。

随着全国碳交易市场逐渐成熟，碳排放价格信号越来越清晰，将为不同的氢气生产工艺核定真实生产成本、收益提供重要参考依据。

作为全国碳市场建设的重要组成部分，也是支持“双碳”目标实现的重要政策工具，自愿减排机制（CCER）有别于强制性的碳配额交易，是一种“自愿核证”，能够在更广的范围内鼓励更多的企业和单位主动采取措施减少排放。

从氢能的低碳属性以及国家的相关政策来看，通过CCER的路径参与到碳交易市场是最具可行性的路径。未来，CCER可以视为氢能与碳交易市场之间的“桥梁”。

根据全国碳市场年配额量70亿吨（八大行业全部纳入）进行简单估算，在完全使用的情况下，CCER的年抵消需求量约为3.5亿吨，加上区域试点碳市场等各项目层面的潜在抵消需求，未来每年市场对于CCER的需求量会更高。

今年7月，北京绿色交易所董事长王乃祥在接受21世纪经济报道独家专访时透露，北京绿色交易所已于2021年启动了全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统的建设工作。目前，两个系统建设进展顺利，相关工作已接近尾声。正在积极推进全国自愿减排(CCER)交易中心建设，研究CCER与绿色金融产品有机结合的途径。

2021年8月北京印发了《北京市氢能产业发展实施方案（2021-2025年）》，其中提出建设碳交易中心氢能产业板块交易机制，推动清洁氢产生的减排量纳入CCER市场交易，是地方层面首个明确提出未来将氢能纳入CCER交易范围的地方政策。

目前CCER项目范围尚未从政策层面纳入氢能。此次上海推动清洁氢参与自愿碳减排市场交易，是氢能通过CCER路径参与到碳交易市场中去的一次有益尝试。

千亿元财税补贴助力氢能产业

氢能基础设施、应用及示范区建设均需要大量前期投资支持。因此，加快培育氢能产业商业模式，实现全产业链条的金融支持，构建互利共赢的产融合作生态体系，对于处在发展初期的氢能产业十分关键。

本次《政策》中明确提出做强做专临港氢能产业基金。推动上海国资、社会资本共同参与，支持临港氢能产业基金做大规模、做专水平，支持临港新片区氢能企业在科创板上市融资等措施。

在加大财税政策支持力度方面，《政策》对于符合条件的氢能企业用于生产、研发和经营的银行贷款，给予最高200基点的贷款贴息支持，每年贴息金额规上企业不超过2000万元，规下企业不超过500万元。探索设立保险机制，并给予保费补贴。

近年来，我国氢能产业投融资活跃度持续增加，投资数量和金额总体呈现上升趋势。据有关数据显示，截至2022年第一季度，中国股权投资市场对主业为氢能产业的相关企业投资约为136.61亿元人民币。氢能领域整体潜在需求预计在3年左右即能达到万亿以上规模。

近年来，多地都出台了支持氢能产业的政策。

2020年以来，四川、北京、广东等多地均出台了氢能产业发展规划，支持氢能产业发展等政策措施。上海环交所也提出中国氢价指数编制方案。根据21世纪经济报道记者的不完全统计，全国已有29个省(市、自治区)公布了涉氢政策。值得一提的是，共有13个省(市、自治区)出台了氢能产业发展的专项政策。其中，有4个省份锚定了2025年氢能产业规模达到千亿的目标。

业内人士认为，国内氢能政策的制定和出台，已经形成了一套从国家到地方各级的政策体系，尤其在地方政策的推动下，我国氢能产业的产值规模正瞄准“2025年万亿”的发展前景。

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