新乡市红旗区：“三个优先”破解城中村改造难

春节的脚步越来越近，70岁的王守义忙着备年货，一家6口人将在新房里过第三个春节。

新房在红旗区马小营社区5号楼，面积140多平方米。“脏乱差的城中村生活早到头啦，搬进了干净舒适的新社区，幸福生活从此开始，日子越过越红火。”1月26日下午，王守义高兴地说。

由村民到市民，看起来只是一字之差，可蕴藏其中的却是一部民生大文章。红旗区马小营棚户区改造项目是我市最大的城中村改造项目，也是市、区两级重点民生建设项目。

该项目涉及村民6500多人，宅基地1413户，开发区域约192万平方米，安置面积就占了68万平方米。钱从哪里来，旧房如何拆，配套建什么等诸多现实问题，一件件、一桩桩，无一不是难啃的“硬骨头”。

攻坚检验作风，体现担当，考验意志和能力!“我们按照市委、市政府要求，严格落实‘13710’工作机制，突出模式创新，坚持民生优先、生态优先、安置优先，发扬马上办理高效率、马路办公保质量的‘二马’精神，推动马小营棚户区、印染厂棚户区等项目快速改造。”红旗区委书记刘宏锋告诉记者。

项目实施倒逼模式创新，用创新的模式吸引优质资源，马小营棚户区改造体现了这一理念。在改造前，该项目经多方测算，可开发用地出让返还款不足以覆盖房屋征收、安置房建设、贷款本息的缺口，红旗区通过政府购买服务和向银行融资，在开发区域土地挂牌后，由土地返还款优先保证金融机构本息后进行补充，全部土地出让金返还后仍不足的部分，进行项目整体清算，由开发企业新乡市又一城置业有限公司按取得土地面积的比例承担。

在“政府引导、市场运作、更新主体实施”的创新模式加持下，马小营棚户区改造得以提速提质，开启了全市棚户区改造的新篇章。

坚持民生优先，以百姓之心为心。该项目安置区在谋划设计之初，就充分考虑了回迁居民需求，在社区建设1所幼儿园，升级改造1所小学，让群众在家门口享受优质教育。

“区领导多次指出，马小营棚户区改造不仅仅是建新房子，更是创造新生活，要为全市城中村改造立个标杆。”马小营村党委书记刘保立说，安置区坚持生态优先，提前打造街心公园，花草树木水景生机盎然，公共康体设施覆盖全龄人群。

拆迁号称“天下第一”难题。马小营棚户区改造打破了先拆迁后安置的旧模式，先行建设安置房，村民在分房后再进行拆迁区的工程施工，防止回迁户在拆迁多年后才能分到新房的现象。这种先立后破的做法，开创了我市“先安置再拆迁”的新模式。

据了解，2019年11月15日，安置区一期1420套约21万平方米安置房顺利交付使用。目前，入住和正在装修的村民有1100余户。剩余安置区建设区域正在征收拆迁中，预计2025年前全部建设到位。

从南环路一路向北，到马小营村南口，振中街是市区多年的“断头路”。市委在开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中，决定打通7条“断头路”，振中街便是其中之一。

向阳路到金穗大道这一截，并不算长，只有974米，但涉及村民103户，打通起来难度非同小可。有的开始不理解，到拆迁指挥部又吵又闹;有的对政策、法律了如指掌，但就是不配合;也有的家庭内部有矛盾或有实际困难，一时搬不了。

区委、区政府领导靠前指挥，渠东街道办事处、马小营村两级干部组成专班，把党旗插在项目一线，无论周末还是节假日，不分白天黑夜，上门入户，一家家地跑，解政策、摆事实、讲道理。

村干部连夜到金某家调解家庭矛盾，又帮助他们搬家腾房，按时完成了拆迁。姜某虽早已完成签约，但家有病人，一时没有搬出。办事处、村两级干部一起帮他找临时住房，又派人派车帮助搬运物品，让姜某一家感到贴心温暖。村民邢某想通道理、算清情况后，当天就完成签约任务。仅仅10天工夫，最后的9户拆迁工作终于完成，振中街提前全线贯通，保障了全市大局工作。

劲足、心通、路畅，马小营棚户区改造二期项目加速推进。人车分流，停车方便，安全有保障;儿童活动空间、景观会客厅、中心广场，让生活更舒适;走出家门，漫步在新飞大道两侧，一座40万平方米的城市全新商业体将矗立在人们面前。

马小营村的蝶变，正是红旗区打造“现代化首善之区、幸福红旗”的生动缩影，为全市加速推进城中村改造探索出了新路子。