鹤壁:老旧小区逆生长 背街小巷换新颜

“自从去年小区通上了暖气，我这老寒腿再也不怕过冬了！”“今年，俺小区也改造了，路修得平平整整，车棚也安上了，又多了些健身器材，不出小区娱乐休闲都有了！”12月12日上午，初冬的阳光洒在鹤城大地上，温暖而舒适。几位大爷大妈在淇滨区九州路街道海棠西巷的座椅上聊天，不时发出爽朗的笑声，言语中充满对近年来鹤壁市深入推进老旧小区改造、背街小巷整治提升工程的赞美，不经意间流露出对这一项项民生工程满满的幸福感。

近年来，鹤壁市坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼事，高标准、高质量、高效率推进老旧小区改造、背街小巷整治提升等民生工程建设，进一步改善人居环境，全面提升城市品质。在全市上下的齐心努力下，一系列行之有效的举措，化成惠民利民的具体实践，不仅扮靓了城市的“面子”，还做实了城市的“里子”，提高了城市管理科学化、精细化、常态化水平，向党和人民交出了一份沉甸甸的、满意的民生答卷。

立足群众需求

老旧小区改造

“改”到老百姓心坎上

民生连着民心，民生是最大的政治。民生工程怎么干？老旧小区怎么改？背街小巷怎样建？群众最有发言权。在扎实推进老旧小区改造等民生工程中，鹤壁市始终立足群众需求，坚持问计于民、问需于民，把民需民盼作为风向标，变“群众套餐”为“群众点餐”，让群众对美好生活的向往变得可期、可触、可感，打通了民生工程服务群众的“最后一公里”。

——淇滨区黎阳路街道办事处工作人员通过入户走访、电话沟通等方式，向35个小区征求意见建议1000多条，归纳整理为300多条。最终，这些意见在设计图纸上得到了充分体现；

——山城区长风中路街道办事处工作人员通过召开座谈会、设置意见箱等方式，充分征求群众意见建议，确保老旧小区改造设计内容符合群众意愿，最大限度发挥群众主体作用；

…… ……

从“住有所居”到“住有佳居”，在老旧小区改造进程中，群众主人翁地位得到了充分彰显，越来越多的居民体会到了这一民生工程带来的幸福感，党群关系也随之变得更为融洽。

如今，走进改造后的小区，环境焕然一新，格局别具特色：淇滨区网通家属院小区有了像海绵一样会“呼吸”的道路，山城区红旗街街道朝阳南社区朝阳小区建设了气势恢宏的大理石大门，鹤山区中山北路街道西二巷社区增设了日间照料中心……小区绿化养护有人管、治安管理有保障，昔日的老旧小区实现了“逆生长”，面貌更新、功能更全、管理更优，群众曾经的美好期盼成为现实。这些都是鹤壁市扎实推进民生工程建设、根据民意民情“因地制宜、精准施策”结出的一个个硕果。

一次次深入调研，一次次面对面交流。鹤壁市始终坚持急群众之所急，想群众之所想，改群众之所需，通过“三上三下”征求意见，围绕供水、供电、道路、停车位、绿化等方面累计征求意见1600余条，做到了因地制宜、一区一策，全力确保改造工程成为民心工程。

这是鹤壁市在改造工作中坚持以人民为中心发展理念的生动实践。在这场生动实践中，一项项独具特色的“鹤壁模式”获得了省有关部门的认可与称赞，并吸引了省内外20余个地市先后来鹤壁市考察学习。2021年1月，鹤壁市代表在全省住房城乡建设工作会议上就老旧小区改造作典型发言；2月，省百城办通报表扬鹤壁市老旧小区改造工作，并将鹤壁市改造先进经验在全省推广；5月，省委改革办《2021年第一季度改革典型案例红榜通报》刊登了鹤壁市老旧小区改造“鹤壁路径”典型案例；6月，省委政研室《调查研究》（第10期）刊发鹤壁市老旧小区改造的实践与探索……

市住建局局长常文君告诉记者，自老旧小区改造以来，全市累计启动老旧小区改造211个，完成改造181个，改造面积512万平方米，完成投资13.6亿元，惠及群众5.3万户。其中，2021年完成改造老旧小区99个，改造面积331万平方米，惠及群众3.66万户。

“当前，鹤壁市将老旧小区改造纳入了‘十四五’规划，统筹安排后续改造计划。我们积极谋划申报了2022年改造项目，全市已上报2022年城镇老旧小区改造计划37个，涉及12365户，建筑面积113.2万平方米，总投资约4.25亿元。”常文君说。

“化零为整”、建管并重

持续提升群众获得感幸福感

走进朝阳小区，气势恢宏的大理石大门、粉刷一新的楼体、宽阔平坦的路面……处处洋溢着青春与活力。很难想象，这是一个1988年建成的老旧小区。

“我们小区共有28栋楼，改造之前是9个家属院，有各自的围墙，车辆根本没办法正常出入。”朝阳南社区党支部书记陈素平说，2019年3月，山城区全面启动老旧小区改造和背街小巷整治提升工作，将朝阳小区、建设银行家属院、纸箱厂家属院等207个老旧楼院打捆成32个老旧小区改造项目，进行了全方位改造。

朝阳小区改造后，9个家属院变成了一个“大家庭”，有了休闲娱乐的游园，道路绿化得到全面提升，小区也安装了智慧门禁、人脸识别系统及防高空抛物系统，真正实现了资源共享。同时，居民间的距离也一步步拉近。

“墙拆了，生活更便利了，我们的心也更近了！”“现在不出小区门就能锻炼身体了。”居民你一言我一语说着小区改造带来的变化。

“针对老旧小区规模小、分布散、空间乱、违建多、管理难等问题，我们创新提出‘三合三并’工作法，按照‘合小并大、合乱并整、合块并片’原则，整合零散楼院，拆除小区间的围墙，实现资源共享、空间共享、设施共享，全力打造融洽和谐新环境。”常文君表示，改造以来，全市累计合并楼院122个。

在老旧小区改造中，鹤壁市还加强智慧化建设管理，在门禁系统中增设人脸识别、智能机动车和非机动车管理等内容，完善社区监控，并与智慧城管、网格化社会服务管理平台联网，全力提高社区智慧化管理水平。改造以来，鹤壁市共有117个小区新增了门禁系统，136个小区增设了监控等安防设施。

老旧小区既要改好，更要管好。如何对小区进行有效管理是很多老旧小区面临的现实问题。

在淇滨区黎阳路街道九大院小区改造时，黎阳路街道和社区就组织小区居民自主选聘物业服务公司进驻，成立了以街道、社区、物业服务公司、居民代表为成员的老旧小区改造指挥部，邀请九大院居民中威望高、热心公益事业的16名老党员成立“红色邻居”临时党支部，发挥党员先锋模范作用，发动居民参与自治共管。

“九大院小区从一开始就把党建工作与小区物业管理有机融合，把群众呼声与党的工作有机融合。”黎阳社区党支部副书记牛少花告诉记者，社区党支部、小区党支部、物业管理委员会、物业服务公司等还就居民关心的热点、难点问题不定期召开现场议事研讨会，合力解决小区管理中的难点问题。

如今，已经步入正轨的九大院小区，依托党建引领、多元参与、协商共治、网格协同的“红色物业”模式，物业服务公司延伸服务，真正打通了服务群众的“最后一公里”。

“小区的党支部就是我们的‘靠山’，也是我们的‘主心骨’！”“小区有了物业，我们就有了贴心的‘服务管家’。”说起“红色物业”，九大院小区居民道出了肺腑之言。

坚持党建引领、引进物业服务公司，是鹤壁市针对“无管”“失管”老旧小区采取的有效举措之一。

“鹤壁市制定完善了《鹤壁市物业服务质量大提升工作实施方案》和《居住区物业管理相关规定》，坚持小区改造和物业服务公司引进同步推进，建立小区管理长效机制。目前，完成改造的181个小区全部引进物业服务公司，小区改造与物业管理及时衔接，为居民提供专业的物业服务，提高居民的满意度和幸福指数。”常文君说，近日鹤壁市出台的《关于党建引领“红色物业”建设提升城市社区治理水平的实施意见》，进一步为老旧小区科学管理提供了遵循。

统筹兼顾、并行推进

实现城市管理“面子”“里子”双提升

作为城市运行的“毛细血管”，背街小巷承载了众多市民的记忆与乡愁，它不仅与民生民心民情息息相关，还彰显着一个城市的品质与内涵。在民生工程推进中，鹤壁市始终坚持统筹兼顾，将老旧小区改造与背街小巷整治提升、城市创建等工作相结合，不断推动城市管理“面子”“里子”双提升。

一巷一品味，一街一特色。走进淇滨区黎阳路街道食字街，道路干净整洁、车辆停放整齐、店员彬彬有礼……整治提升前突店经营、污水横流、车辆拥堵等现象不见了踪影，随之而来的是整洁的环境、畅通的道路和功能齐全、治安稳定的民国风情美食商业街。

“改造前食字街两侧都是小商店，占道经营现象普遍，别说过车了，人通行都觉得堵。”提起改造前的情况，军民花园二区老住户张模芳说，“现在与之前相比可以说是天壤之别。特别是晚上，整个街道灯火辉煌，美得很！”

山城区汤河（陈家湾段）西岸的走马塘巷原本是一条三四米宽的小巷，临河一边是低矮破旧的平房，河岸边还有人种菜、扔垃圾。自去年整治提升以来，这条狭窄的小巷摇身一变，以明清古建为建筑风格，融入诗经文化、传说故事、忠孝故事、非遗项目等文明要素，成为群众学习教育、休闲娱乐的好去处，把大家期盼的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”变成了现实。

“以前，我们只能在小区里转一转，或者去较远的公园玩儿，现在走马塘巷建好了，一出家门就到了。既能欣赏美景，又能锻炼身体，还可以陶冶情操！”福祥小区的张女士满脸笑容。

改造为民、改造惠民。鹤壁市通过见缝插绿、开墙透绿、拆违还绿，不断总结提升完善，以绣花功夫探索出一条因地制宜、特色鲜明、魅力凸显的整治路径，进一步加强了城市管理机制建设，完善了城市基础设施功能，改善了群众生活居住环境，提升了市容市貌，群众的幸福指数越来越高。

如今，走在鹤城的大街小巷，一条条胡同老街焕发出勃勃生机，变身为大家交口称赞的精品街巷、打卡胜地；一个个游园公园绿植遍布、功能齐全，市民在家门口就能享受休闲娱乐带来的幸福与安康……

“在背街小巷整治提升中，我们坚持‘一街一特色’原则，广泛征求民情民意以及群众对背街小巷改造提出的金点子，在重点区域、重要节点挖掘历史底蕴，融入文化元素，植入新业态，凸显区域特色，打造功能差异化、形态特色化、文态显性化的特色、精品街巷。”市城市管理局党组书记、局长牛海民介绍，今年建成了食字街、走马塘巷等10条主城区背街小巷示范街。至此，鹤壁市共完成背街小巷整治提升32条，有16条背街小巷正在提升中。

“下一步，我们将结合老旧小区综合整治以及文明街巷创建等工作，根据各县区特点，持续深入在县区开展2022年背街小巷整治提升行动。以街巷‘十化’为抓手，按照商业街巷、居民街巷、工业街巷三类，全面实施县区背街小巷整治提升工作，着力解决人民群众关心关注的街巷道路破损脏乱、基础设施污损缺失、立面杂乱不洁、排污排水不畅、电线电缆混杂等问题，将全市建成区背街小巷打造成一街一主题、一巷一景观的亮丽风景线。”牛海民表示。