高位推动 创新机制 高效对接 规划先行创造“许昌速度”

交通发展，规划先行。

许昌绕城高速公路53天完成用地预审，全省“13445”工程第二批切块项目中我市4个项目快速推进……这些事关区域经济发展的项目取得的重大进展，见证了“许昌速度”，也凝聚了我市自然资源和规划部门的不懈努力。

全省加快高速公路建设许昌绕城高速公路纳入“全省大盘子”

去年出台的《河南省人民政府关于加快高速公路建设的意见》指出，要全面实施“13445”工程：到2025年年底，全省高速公路通车里程在10000公里以上，新增通车里程3000公里以上，完成投资4000亿元以上，力争通车里程居全国第四位、路网密度居全国第五位。

今年1月26日，省交通运输厅下发《关于下达高速公路“13445”工程第二批切块项目的通知》，公布了18个高速公路项目。其中，许昌4个项目被列入“13445”工程第二批切块项目，分别是许昌绕城高速公路、郑州至南阳高速公路郑州至许昌段、焦作至平顶山高速公路新密至襄城段、周口至平顶山高速公路临颍至襄城段。

18个第二批切块项目建设里程1070公里，其中许昌境里程约158公里，占比约14.8%;总投资1334亿元，其中许昌境总投资约251.6亿元，占比18.9%。

这对加快郑许一体化建设、着力构建许昌现代综合交通体系、巩固提升许昌综合交通枢纽竞争力等，具有重要意义。

面对来之不易的发展机遇，市委、市政府主要领导高度重视，各级政府全力支持并推动建设工作。今年5月26日，我市出台的《许昌市人民政府关于加快高速公路建设的意见》指出，加快推进4个“13445”工程第二批切块项目。

53天完成用地预审创造“许昌速度”

建高速公路，得占用土地。土地从哪里来?如何在最短时间内完成用地预审?

在许昌市高速公路项目建设指挥部的统筹协调下，市自然资源和规划局与市交通运输局及有关技术单位密切配合，市、县两级自然资源和规划部门相关科室立即行动，开展永久基本农田补划、实地踏勘论证、要件报送等工作。

其中，永久基本农田补划是用地预审的难点。

据了解，上级下达我市耕地保有量目标为507.96万亩，永久基本农田保护面积为434.86万亩，永久基本农田保护率高达85.61%。根据第三次国土调查结果，我市各县(市、区)部分乡镇的耕地甚至全部为基本农田，一般耕地很少或者基本没有，永久基本农田补划工作的落实十分困难。

据市自然资源和规划局耕地保护监督科科长王玉峰介绍，仅许昌绕城高速公路、焦平高速公路、周平高速公路三个项目就占用永久基本农田超过1.7万亩，涉及永久基本农田补划地块逾千块，涉及多个县(市、区)，困难重重。

在项目占地线初步确定时，市自然资源和规划部门已提前统筹部署，将项目占用永久基本农田数量分发至各地自然资源部门，要求各地限时足量提供符合永久基本农田补划要求的地块。

各地自然资源部门接到项目占地线后，迅速开展工作，根据市级要求，在本地补划空间非常有限甚至缺乏的情况下，克服各种困难，充分与辖区各乡镇对接，足量提供补划地块。

许昌绕城高速公路项目涉及4个县(市、区)13个乡(镇、街道办)71个行政村(社区)569个现状图斑。各地提供的补划地块，被提前输入自然资源部门政务管理信息系统(以下简称系统)进行自检。因补划地块面积小、数量多，系统分析难度大，市自然资源和规划局在编制报告、图件的同时，迅速与省信息中心协调，加紧后台调试，最终完成了系统自检。

市自然资源和规划局根据省专家组意见，联合市交通运输局，组织科研单位、预审单位和选址单位等，对有关问题认真进行分析研究，并对线路进行优化核减;与省厅多次沟通后，最终取得省级专家踏勘论证意见和永久基本农田补划专家论证意见。

除补划永久基本农田、专家实地踏勘论证外，压覆矿情况、文物勘探情况、防灾减灾情况等均需要进行详细论证，整个过程纷繁复杂。线路最终确定后，市自然资源和规划局及时编制好报告和表格，各地自然资源部门编制好相关图件。在市自然资源和规划局的统筹安排下，市、县两级自然资源部门派专人提前审查报件材料电子版，在纸制件送达时，及时签署相关文件，仅用一天时间就完成了禹州市、长葛市、鄢陵县、建安区四个县(市、区)手续出县报市。接到手续后，市自然资源和规划局利用周末两天时间完成了手续出市报省。

上报省自然资源和规划厅后，市自然资源与规划局紧跟省级和部级审查进度，与相关审查部门无缝对接，按要求进行补正。许昌绕城高速公路项目仅用3天时间就完成了省级用地预审、初审。

该项目用地预审报自然资源部后，自然资源部提出优化核减。市自然资源和规划局通过省厅与自然资源部进行协调沟通，最终少量核减了附属设施规模。根据补正要求，在市自然资源和规划局主导下，相关单位编写补正报告，通过省厅审查后，上报自然资源部，取得预审意见。最终，许昌绕城高速公路项目用时53天取得自然资源部批复，创造了“许昌速度”。

高位推动，创新机制，高效对接“许昌模式”又快又好

除用地预审外，高速公路项目前期需要积极配合河南交投集团、河南省交通发展集团两大交通投资平台统筹开展项目可行性研究报告编制、用地预审、规划选址、文物勘探、环境影响评价等工作，还需要统筹投资人招标、土地组卷、开工建设等时间节点。为此，市政府专门成立了市长任指挥长，常务副市长、分管副市长、市政府秘书长任副指挥长，市直单位及各县(市、区)政府(管委会)主要负责人为成员的许昌市高速公路项目建设指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在市交通运输局。

据市交通运输局相关负责人介绍，在许昌市高速公路项目建设指挥部办公室的全面统筹协调下，各级各部门全力推动高速公路项目建设。2021年，市委、市政府将第二批切块4个项目和许信高速公路项目列入市级重点项目，先后9次召开项目推进专题协调会议，及时研究解决难题。虽然受疫情、汛情等影响，但我市4个高速公路项目仍然快速推进。

我市还根据工作实际，创新实施三项工作机制。实行项目推进“三个一”工作机制，即“一个项目、一套班子、一抓到底”。实行台账管理机制，明确时间节点，挂图作战，高效推进高速公路项目建设。建立项目工作例会机制。市高速公路项目建设指挥部办公室定期召开周例会，研究解决问题，督促各单位认真履职尽责，按时高效完成任务。

市高速公路项目建设指挥部办公室以问题为导向，主动征求项目设计单位、项目公司意见，形成问题清单，集中向自然资源、水利、沿线政府等责任单位交办，限时办结，变过去的被动为现在的主动，全面优化项目环境。

在许昌市高速公路项目建设指挥部的协调推进下，“13445”工程第二批切块我市4个项目快速推进——许昌绕城高速公路项目已通过省发改委正式核准批复，用地预审取得自然资源部批复，投资协议、特许经营权协议已签订，已签订征地拆迁资金预拨付协议，待概算批复后签订正式征地拆迁包干协议，该项目已经“跳级”进入第一批切块项目开工名单;焦平高速公路新襄段、周平高速公路临襄段(许昌境)两个项目工可报告获得省发改委容缺批复。