地方政府互联网服务能力：北京上海属于全国领先发展水平

29日，《政府互联网服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告（2021）》发布会举行。报告显示，北京市和上海市分别以89.71和89.58的总得分，属于全国领先发展水平，并超过83.89的领先发展类水平线位居A+等级。

报告对京津沪渝4个直辖市的互联网服务能力整体表现进行了比较分析。与其他省和自治区相比，四个直辖市整体表现优良，均位于领先发展和积极发展两类。其中，北京市和上海市属于全国领先发展的水平，天津市和重庆市以79.67分和83.39分的总得分超过73.41的积极发展类水平线，属于全国积极发展的水平，重庆市位于B+等级，天津市位于B等级。北京市以0.13分的微弱优势超过上海市，京沪与重庆市的分差较大，与天津市的极差偏大。

从直辖市之间的分项能力得分来看，北京市和上海市的服务供给能力相对较好，分别获得36.13分和35.32分；北京市和上海市在服务响应能力上也领先于天津市和重庆市，分别获得36.81分和37.35分。在服务智慧能力方面，重庆市以17.66分领先于其他三个直辖市，拉高了整体得分。从三大分项能力之间的得分来看，4个直辖市的服务供给能力和服务响应能力明显优于服务智慧能力，得分均高于30，各个城市服务智慧能力得分均在15分左右，有待追赶，为整体互联网服务能力的提升创造空间。

蓝皮是指出，政府服务能力是影响区域营商环境的关键因素，持续提升地方政府互联网服务能力是加快打造市场化法治化国际化营商环境的重要抓手。蓝皮书选择了企业开办变更、企业经营纳税、创新创业及企业注销等指标，作为营商环境领域的政府互联网服务能力评价标准展开探讨并指出，全国337个地方政府在营商环境视域下的政府互联网服务能力建设呈现三大特征与趋势。

一是从信息孤岛到协同共享，持续拓宽一站式服务领域。越来越多的地方政府在企业开办变更领域、企业经营纳税领域、创新创业领域及企业注销领域等营商环境主要领域，秉承从政府供给导向向社会需求导向转变的理念，积极开展“一网、一门、一次”改革，推动“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，打造集约化、便利化政务服务。以企业开办为例，从自主核名到申领营业执照、刻制印章、申领发票、用工信息登记等全流程实现在线申报，联动市场监管、公安、税务、社保、银行等部门，通过部门、平台、数据的深度融合和协同共享，建立了企业开办标准化、规范化指标体系，实现了从创业者实践办理需求出发的一站式服务。

二是从分头建设到集中管理，加速推进区域一体化进程。目前，全国一体化政务服务平台已实现31个省（区、市）及新疆生产建设兵团政务服务平台联通，接入地方部门300余万项政务服务事项。在此基础上，京津冀、长三角、珠三角等先发地区积极推进政务服务流程标准化和优化再造，共享一套标准，统一建设规范，促进区域数据资源互通共享，创新政务服务异地办理模式，进一步积极探索跨省通办、全国通办。地方政府营商环境视域下互联网服务的区域一体化，为推动我国营商环境区域一体化进程奠定了良好基础，对构建一流营商环境具有重要意义。

三是从群众跑动到数据驱动，不断提升便利度与获得感。北京市、上海市、广州市、深圳市等营商环境先发地区均将区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术应用作为营商环境优化的重要支撑，以数据驱动、技术引领推动互联网政务服务的智慧化、人性化转型，促进政府互联网服务能力跨越式发展。不断涌现的惠企政策“免申即享”、行政审批“秒批秒办”、身份认证“人脸识别”等便民利企、贴心服务的“互联网+政务服务”创新实践成为地方政务服务的新名片，有效提升了地方营商环境品牌的显示度、美誉度，推动了地方政府营商环境视域下互联网服务能力整体跃升。

蓝皮书由电子科技大学智慧治理研究院、成都市经济发展研究院联合十家研究机构与社会科学文献出版社共同发布。