自然资源部谈耕地保护：准备及时出台针对性政策措施

封面新闻记者 滕晗

10月29日，国新办举行自然资源助力全面建成小康社会新闻发布会，自然资源部部长、国家自然资源总督察陆昊在会上谈及耕地保护问题时表示，将不断完善耕地保护法律制度，在新的法律法规出台前的过渡期，准备及时出台针对性政策措施。

此前，第三次全国国土调查成果发布，陆昊表示，根据“三调”成果，虽然守住了国家确定的18亿亩耕地保护红线，也完成了国家规划所确定的2020年18.65亿亩耕地保有量的任务。但是从掌握的情况看，耕地保护的形势依然严峻。

一是在全社会耕地保护认识方面，行动与观念仍有差距。二是耕地“非粮化”管控方面问题比较突出，陆昊称，从“三调”数据看，耕地过去十年主要净流向了国土绿化和农业种植结构调整。“客观地讲，国土绿化、农业种植结构调整肯定是有合理性的，但要有规则、有节奏、有管控、有明确的规划。目前的问题主要出在耕地转为其他农用地的规则、节奏和管控上。”

三是程序性、实质性违法占用耕地的问题仍然时有发生。陆昊透露，2020年的土地例行督察发现各地存在违法违规建设占用破坏耕地的问题7371个，涉及耕地70.47万亩。四是一些地方在耕地的占补平衡要求落实上还不到位。五是政策法律还不够完善。

陆昊表示，针对这些问题，自然资源部将不断完善耕地保护的法律制度。新的法律法规出台前的过渡期，准备及时出台针对性政策措施。

其次，科学确定目标，强化责任考核。当前已选择五省开展国土空间规划和三条控制线划定，特别是永久基本农田和耕地保护红线的划定试点工作。要充分暴露各种矛盾分歧，明确矛盾处理规则。要实事求是并带位置下达各地耕地保有量和永久基本农田的保护任务。通过五级规划，上下贯通，一定要使国家的“数”、省里的“数”与市、县的“图”和“线”能够吻合，真正做到保护目标科学，然后才能把责任真正强化起来。

陆昊还表示，将对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护。按照现行《永久基本农田保护条例》，耕地主要用于粮棉油糖菜等农产品生产，而且明确禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等，要严格认真地执行。下一步，还要结合新修订的《土地管理法实施条例》，在耕地转为林地、草地、园地等其他农用地方面完善操作管理规定，既要管“非农化”，还要注意管理“非粮化”问题。

坚持完善占补平衡。“实事求是的落实占补平衡任务，县域内确实无法补充耕地时，可以在省域内补充，同时严格跨省补充耕地。严格补充耕地核实的认定，我们要将所有通过验收的补充耕地项目逐地块的‘上图入库’，在网上公开，接受全社会监督。”陆昊说，据悉，目前自然资源部门户网站已公布2.1万余个补充耕地项目信息。

此外，强化执法监督。一是多用技术手段，要通过每半年一轮次的遥感监测发现问题线索；二是要在非法实质性占用耕地方面毫不手软，严肃查处。