“住到哪就挖到哪”是错觉吗？上海“12345”的3万多件...

近日，解放日报·上观新闻刊发的《挖了补，补了挖，上海一小区门前两条路咋就不能消停会儿……》报道引发市民热议，有网友声称自己有一种感觉，就是“人住在哪里，哪里就在施工”。

白天也就算了，等到入梦时分，楼下的打桩机准时响起。更可气的是，这种情况持续一两个月都算短的，反复开挖持续半年的可还真不少。

上海到底有多少条路在施工？有多少深夜仍在产生噪声扰人休息？申城的城市管理还有怎样的短板？12345市民服务热线提供了今年1月至9月期间的3万多件相关投诉，梳理它们能够得出个答案。

关键词：“夜间”“噪声”“扰民”

9个月来，“12345”接到涉及“道路施工”的来电达到32568个，其中，投诉举报类来电20195个。

△相关工单中，投诉举报类占比超60%。

记者对3万多条工单数据的文本内容进行分析统计，排除掉“施工”“道路”等词后，内容描述中出现频次最高的词是“管理”，达34175次；“扰民”一词则出现23778次，“噪声”出现23401次，“夜间”出现22382次。除此之外，“影响”一词出现13799次，“小区”出现10675次，“休息”出现7906次……这些高频词连起来，就提炼出来了3万多件投诉的关键句：夜间噪声扰民，市民渴望有更有效的管理手段。而这些投诉的具体分类也从侧面加以印证：“夜间施工”分类占比最高，共9437条；“噪声污染”7573条；“施工规范”3264条……

△工单文本中“管理”“扰民”“噪声”“夜间”等词出现频率较高。

△工单内容分类中“夜间施工的现象”占比最高。

道路施工噪声投诉的高峰是哪几个月？9个月数据中，日投诉量最高的一天是5月9日，当日共有268件投诉。按月统计可以发现，早春和盛夏是市民投诉的高峰，8月达到峰值，共有投诉5368件。

△8月是道路施工投诉高峰期。

哪个区的市民最可能因道路施工睡不好觉？数据分析显示，浦东新区、普陀区、长宁区位列三甲，投诉量均超过4000件。其中，浦东新区以4403件投诉位列第一；普陀区以4192件投诉紧随其后；长宁区和徐汇区分别以4127件投诉和3967件投诉位居三四名。其他区投诉相对较少，静安区、杨浦区的投诉量刚刚超过2000件，闵行区、松江区、黄浦区、虹口区和宝山区等5个区的投诉量超过了1000件，而青浦区、奉贤区、嘉定区、崇明区、金山区的投诉量均未过千。

要强调的是，浦东新区的投诉量虽是第一，但考虑到面积差异，道路施工引发的市民投诉其实并不如第二名、第三名突出。

△浦东新区、普陀区、长宁区相关投诉最多。

住这些路附近的人难入睡

分析数据发现，在工单的“诉求地址”栏目中，累计超过20次投诉的施工地点有34个。普陀区的曹杨路名列前茅，共被投诉229次。其中，涉及较多的几处路口分别是：曹杨路与武宁路交叉口被投诉57次，与顺义路交叉口被投诉45次，与枫桥路交叉口被投诉36次，与谈家渡路交叉口被投诉27次。

此外，被投诉较多的施工地点还有位于长宁区的长宁路江苏路以及位于普陀区的靖边路199弄，分别被投诉43次和40次。此外还有奉贤区南桥镇的光昊路、长宁区的哈密路剑河路、杨浦区的河间路88弄也被投诉超过30次。

△这些道路附近居民最难睡好觉。

之所以被反复投诉，原因在于上述地址的工程时间跨度长，持续发生噪声扰民。以市民来电反映较多的地址曹杨路顺义路为例，最早的投诉发生在6月15日，直到10月24日仍有市民投诉。从市民的投诉内容可以看到，这是一个典型的夜间施工扰民案例。相关部门表示，该处施工是有夜间施工许可证的，而工程预计要持续至12月31日。这长达半年的期间内，几乎每天23时之后，甚至有时过了深夜0时，施工现场仍“隆隆隆”“咣咣咣”声不断。附近小区居民反映常常在噪声中难以入眠。

同样的，位于长宁区的长宁路江苏路等地，几乎每个月都有市民在投诉。在这些工单的办结报告中，长宁区市管中心介绍，施工的是架空线入地工程，属北横通道配套工程。居民们质疑为啥不能在白天施工呢？区市管中心称，作为中心城区，绝大多数道路白天交通压力都很大，这次施工占用的路面较多，为了避免因为占掘路施工引起拥堵影响城市运行，很多道路只能在夜间避高峰施工，且施工时间往往比较晚，安排在夜间22时至次日凌晨6时。对于居民们大量的投诉反馈，长宁区市管中心回复称，已转告相关参建单位注意文明施工，尽可能降低夜间施工噪声。

“办结”还不够，盼望“真解决”

遇到了道路施工引发的困扰，市民拨打“12345”后，解决的结果如何？

从“12345”工单来看，投诉大多都按时办理完成了。在投诉工单办结报告中，职能部门基本都提到了向市民告知工程信息、解释夜间施工的原因、以及请求谅解等几方面内容。可对于如何解决扰民问题，往往只是“已告知参建单位注意文明施工，尽可能降低夜间施工噪声”或是“尽最大努力减少对周边的影响”，实实在在的优化举措不多。

在解放日报·上观新闻刊发的报道引发的网友热议中，不少网友也对投诉办理结果不满。市民们建议，对于距离居民区很近、又不得不在夜间施工产生噪声的施工工程，施工方应当主动、提前想办法降低对居民生活的影响，比如做好除尘、降噪措施，妥善安排高噪声施工的时段，在赶工期、不影响白天交通和不夜间扰民之间找到平衡点，用实际行动回应市民的投诉，而不仅仅是解决在“办结报告”的几行字中。

△徐汇区喜泰支路的夜间施工点。

大量的投诉还暴露出“信息披露不够”的问题，表现在大多数市民对家附近的工程几乎一无所知。他们只知道某某路段常年处于施工状态，这种信息不对等势必会产生误解。如果能早早尽到向周边居民解释的责任和义务，比如施工是为了更长远地改善民生，是不是就能够取得一些居民的理解了呢？

如果相关职能部门认真排摸出工程管理中存在的问题，有针对性地采取精细化的管理手段，带着诚意解决问题，也许市民与施工方的矛盾也不是那么难以化解。