京报锐评 | 以人民为中心的“为民服务法”

诉求人信息受法律保护、诉求工单注明办理时限、首接单位负责办理不得推诿、分级分类考评确保办理效率、“主动治理、未诉先办”明确制度规范……9月24日下午，北京市十五届人大常委会第三十三次会审议通过《北京市接诉即办工作条例》，自公布之日起实施。这是国内第一部规范接诉即办工作的地方条例，成为以人民为中心的“为民服务法”、总结改革成果的“制度保障法”、具有北京特色的“首都原创法”。

接诉即办，是北京市在超大城市基层治理中探索出的处理百姓诉求的原创机制，是经过实践检验的、北京市民认可的成熟可靠的制度机制。从每个部门有热线到一条热线听诉求，从“有一办一”到举一反三，从市民点题到主动治理、未诉先办；在十几年办不下房产证的市民终于拿到“大红本”的喜悦中，在老旧小区改造后居民满意的笑脸上，在一些市民操心事、烦心事、揪心事被解决后的舒心里，各级政府和党员干部越来越深刻地感觉到，接诉即办收获的是民心，与从给市民办的一个个好事中得到的肯定相比，所有接诉即办的辛劳付出都是值得的。

通过立法把成果固化下来，转化为制度力量，不仅是对全面依法治国精神的具体落实，也是在法制轨道上提升治理体系和治理能力现代化的重要手段，对于撬动基层治理大变革、构建新时代城市规范高效的基层治理体系，具有较强的引领作用和示范意义。从一审稿的《北京市接诉即办条例》到最终的《北京市接诉即办工作条例》，增加的“工作”二字重若千钧，意味着各级政府必须把接诉即办作为一项重要工作来抓。

接诉即办上升为法律，完成了制度与法律的衔接，意味着这不再只是一种号召，也不再只是一种行政命令，而是变成了职能部门和各级干部必须履行的法定义务和责任。比红头文件更有约束力，比行政要求更管用，比靠个人自觉更可靠。接诉即办立法后，职能部门和干部的责任更大了、义务更多了，但立法也是一种保护，对于相关单位和个人在法治框架内行事，在法律规定的底线和高线内解决问题，做到了有法可依，提供了法律遵循。

“接诉即办”所有的工作都是为了人民群众，“接诉即办”立法是为了更好地服务群众，使之真正成为适应市民群众对美好生活向往的“为民服务法”。条例开宗明义明确了接诉即办工作的功能定位和含义，接诉即办制度将围绕“七有”“五性”要求，在坚持党建引领“吹哨报到”机制下，及时回应人民群众急难愁盼问题，为公众参与社会治理和公共政策制定提供信息渠道和有效途径。

“全面接诉”，确保责任链条从第一环就扣紧压实；“首接负责制”关上了相关部门推诿的后门，确保群众的诉求不被“踢皮球”；精准派单，提升了接诉即办的效率；聚焦诉求反映集中的高频次、共性问题，预判季节性、周期性问题，研究新业态、新领域问题，拓展了接诉即办的功能；至于群众诉求限时办理，电话、短信、网络回访，群众满意率纳入考评、与绩效挂钩等等，更是确保了接诉即办成为一部好用、有用、管用的良法。

法律的生命力在于执行，各级政府和干部要以接诉即办立法为契机，把群众满意作为检验工作成效的标准，进一步提高接诉即办规范化、科学化水平，完善为民服务长效机制，在接诉即办中展现责任担当、为民情怀、服务实效和工作业绩，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

图片来源：北京日报客户端