线上再提速、线下显“高度” 嘉定全面深化“一网通办”改革

从“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”到“一网通办、一窗受理、一次办成 ”，上海“一网通办”改革持续深入，并于今年7月1日起施行《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》，以法治保障推动“一网通办”再升级。如何让“一网通办”这块金字招牌更加熠熠生辉，为企业和人民群众带来更多获得感？9月8日，嘉定区委常委、副区长朱效洁以及嘉定区行政服务中心（大数据中心）主任夏洁心做客“中国上海门户网站”在线访谈，向大家介绍嘉定区在“一网通办”改革中的各项举措，征询意见建议，并为网友解答相关问题。

嘉定区是虹桥国际开放枢纽的西北战略门户、沪宁发展轴上的枢纽节点，也是上海的产业重镇和制造业大区。当前，嘉定全面推动“一网通办”改革，以“线上‘一张网’、线下‘一扇门’、进门‘一个窗’”为主线，融合区级特色亮点，双线驱动打造政务服务新标杆，加快融入和服务长三角更高质量一体化发展，助力嘉定新城建设。

线上“一张网”：材料更少、流程更简、申报更快

嘉定区“一网通办”改革着力完善线上“一张网”，即中国上海“一网通办”总门户嘉定频道（PC端）和“随申办”嘉定旗舰店（移动端），全力推行“全程网办”和“不见面办理”。据朱效洁介绍，截至7月底，嘉定区全面实施网上预审和快递服务的政务服务事项已达1916项，全程网办能力比率接近80%；截至8月底，嘉定区网办办件量已超100万件，全程网办办件量已达90万件，实际网办办件比率已超过市里70%的标准。

这些亮眼数据的背后，是嘉定深化“一网通办”改革的试点探索与精益求精。夏洁心表示，要让政务服务像网购一样便利。在材料提交上，能少尽量少。积极推进电子证照的归集和应用，企业和群众办事可直接调用电子证照，本市核发的材料均实现材料免交。在流程操作上，越简单越好。积极推行“一业一证”和“高效办成一件事”改革，无需奔波于多个部门多个窗口，只要线上通过智能引导，完成“一表申请”即可。在申报填写上，越高效越好。试点“系统预填＋人工补填”应用，实现智能填表，申请人只需登录“一网通办”嘉定区级频道，进入所需办理业务模块进行表单填写，系统就能自动获取字段信息并进行预填，平均填表时间大幅缩减，数据准确性大幅提升。

值得关注的是，嘉定区在“一网通办”改革中积极创新，在全市范围内首次试点“不带证入园”验证。据夏洁心介绍，在试点幼儿园入园现场，工作人员扫描家长的“随申码”，系统后台即可调取家长本人的电子证照信息，包括孩子的出生证明、房产证、居民户口簿等，通过一部手机就可完成入园验证，实现了“让数据多跑路、让市民少跑腿”。

线下“一扇门”：部门集聚、事项集成、服务自助

除了线上“一网”加速度，嘉定以本区行政服务中心为线下主阵地，积极推行综窗改革，实现了从“进一门”到“进一窗”的转变，企业和办事群众只需“进一个门、取一个号、到一个窗口、就能办成一件事情”。夏洁心介绍，嘉定区行政服务中心（以下简称“中心”）重点突显出三个“高度”：一是部门高度集聚。中心集成31家职能部门600多项政务服务事项，让企业和群众办事更便捷。二是事项高度集成。中心设立综合服务、开办企业、不动产登记、就业人才、公安、工程建设项目审批审查中心等功能区，其中，综合服务区已进驻27家职能部门、集成300多项政务服务事项。三是服务高度自助。办事群众凭身份证即可在自助终端上完成在线申请、咨询、查询和打证，并通过自助文件柜提交材料和领取证件，目前，中心已实现近50类办理主题300多个审批事项的不见面办理。

在突显“高度”的同时，嘉定区行政服务中心不断回应办事群众和企业的所需所盼，推出全方位一站式便民服务，打造政务服务“嘉温度”。比如，推进电子证照库与“随申码”统一对接，实现数据互认，实现政务服务事项“一码通办”，做到进出登记全方位、业务流程全应用、免交实体证照全覆盖，一键同步完成系统上传，直线到达后台审批，目前政务大厅各专区已实现100%“一码通办”，日均服务4000余人次。此外，为减少群众跑动次数和排队等候时间，中心已接入市级预约平台，实现时段精准预约，预约优先办理，目前总预约量已超4万次。政务大厅还安排有精准导办员，为申请人提供咨询引导、协助取号、辅助操作信息化设备等服务，并增设为老服务设施、保留现金支付、主动关怀代帮办等措施，协助60周岁以上老年人在自助终端申领“离线码”，助力老年人跨越“数字鸿沟”。

朱效洁指出，在“一网通办”改革中，嘉定在区行政服务中心、街镇级社区事务受理中心之外，创新打造了第三个层级的“政务服务站”，推动政务服务窗口前移至居民、企业的“家门口”，并借助更多的自助办、无纸办、网上办，引导就近办，原先只能区行政服务中心办理的多种服务事项，现在在“15分钟社区综合服务圈”里就能完成，真正实现了让群众少跑腿。

电子证照互认、跨省通办  助推长三角一体化高质量发展

作为长三角一体化发展的“桥头堡”，嘉定区在“长三角”证照互认中主动跨前，开展长三角电子证照互认试点工作。朱效洁介绍，嘉定区行政服务中心综合服务区全面应用市级归集31类长三角电子证照，个人身份证、户口簿、企业营业执照等高频应用证照在交通、人社、农业、卫生等多领域实现数据互联互通，逐步打通跨省业务链条数据共享堵点，推进“两个免于提交”在更大范围的政务服务及社会化生活领域中的应用，实现更多长三角电子证照互认场景应用。

除了长三角“一网通办”电子证照互认，嘉定区从各类市场主体和广大人民群众异地办事需求出发，持续推进“跨省通办”工作。夏洁心介绍，今年5月，嘉定区行政服务中心向居住在湖北襄阳的企业负责人寄送了嘉定区第一张异地办理的新开企业营业执照。8月，嘉定区第二张“跨省通办”营业执照寄往江苏南京，申请人全程线上提交申请、线下邮寄材料，确保申请人足不入“沪”即可在上海开办企业，不断提升便利感与满意度。嘉定区开办企业注册许可将继续推进企业登记注册事项“跨省通办”，简化优化跨地区注册审批流程手续，方便企业开展生产经营活动，提升跨区域政务服务水平，进一步激发市场主体活力。

此外，朱效洁表示，下阶段将推动嘉定-太仓政务服务互联互通，通过视频远程服务，与自助服务端形成线下一窗、线上自助一体化融合，有效提高电子证照、电子签章的跨省应用和覆盖率，进一步促进长三角一体化高质量发展。