淮安给村集体经济上保险： 不养懒汉，等着被“救”不能参保

近日，淮安市乡村振兴局推出全国首单“村集体经济收入保险”，淮安市洪泽区30个经济薄弱村和低收入村率先参保，每村保险费为6000元，由区县财政拨付，每村保险金额20万元。2020年底，淮安市718个省市定经济薄弱村和低收入村集体经营性收入均达到18万元以上。基于这条底线，首批试点的保险金额确定为20万元。今年江苏省开展“富民强村”帮促行动，原本底子就薄的村集体经济发展过程中，难免遇到不确定因素，这就需要对未知风险进行保障，消除村集体的发展忧虑。

这并非淮安市乡村振兴局与太平洋产险淮安中心支公司的首次合作。2019年，当时的淮安市农业农村局与太平洋产险合作，在江苏省内率先推出个人保障额度为15万元的“防贫保”，截至目前，已覆盖淮安市所有县区涉农人群320万人，筹集防返贫保障资金3132万元。2019年下半年，淮安市乡村振兴局扶贫开发处处长胡杰和同事们在思考，既然人可以保，村能不能模仿着做起来？去年，双方一拍即合，开始村集体经济收入保险调研论证和试点筹备工作。今年6月，村集体经济收入保险在淮安试点。

最初，也考虑过让村里支付保费，虽然钱不算多，但对于经济薄弱村来说，无疑是一笔不小的负担。因此保费方面，目前主要来自政府支持，未来的保费来源还将有社会帮扶力量支持，或利用扶贫项目产生的收益支付。按照初步设想，这一险种将村集体直接经营性收入等纳入保险标的，保险期内，因自然灾害、意外事故、违约责任等原因，造成实际收入低于目标收入，保险公司赔付损失部分，最终托底至目标收入；如有超额赔付，由地方财政资金、扶贫资产收益、各方捐赠捐助等予以补足。

从目前试点看，太平洋产险将很难从中盈利，甚至自身还要支付开发相关系统、第三方服务等费用。为何还要做？太平洋产险淮安中心支公司副总经理华祝久表示，不同于财产险、车险、人身险等，这是一项促进“三农”发展，助力乡村振兴的创新险种，尚处于试点阶段。与淮安市乡村振兴局的合作更重要的是积累经验和数据，此次合作主要为提升薄弱村的抗风险能力，可以为未来开发新险种打下基础。

“保险不是兜底，更不是养懒汉。”胡杰说，他认为如果一个村自身没有改变现状的强烈意愿，而是等着被“救”，不能参保。基于对村集体经济收入的保障，胡杰又有了新思考。未来，村里有了稳定收益和资金积累的增长等，银行可根据这些收益，给予一定授信，村里可以撬动银行资金实现自身发展，政府方面为鼓励农村发展，可以提供一部分贴息。