上海市重点智库论坛①| 浦东建设引领区与高水平制度型开放

8月27日，由上海市哲学社会科学规划办公室主办，复旦大学发展研究院承办，复旦大学世界经济研究所、上海市浦东改革与发展研究院、复旦大学—金光集团思想库协办的首届“上海市重点智库论坛”成功举行。“上海市重点智库论坛”是上海市进一步贯彻落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、打造“上海文化”智库品牌、增强城市软实力的重要举措。论坛旨在服务中央和市委重大决策需求，围绕事关国家大局、事关上海发展的一系列重大问题，开展智库研讨积极建言献策。

上海市委宣传部副部长徐炯在致辞中表示，上海市重点智库设立一年多以来，对全市新型智库建设发挥了引领作用，在出思想、出成果、出人才等方面顺利“开篇”。目前全市基本建成了以国家高端智库试点单位为引领，市级重点智库为支撑，其他智库为补充，布局合理、分工明确的新型智库体系。上海市重点智库论坛将服务党和国家工作大局、服务党委政府决策作为核心使命和根本任务，发挥智库以专业研究提供高质量思想产品的重要作用，坚持办成高水平、高质量、持续性的论坛，使参加者引以为豪、听闻者充满向往。通过把握智库建设的规律，建立长效保障机制，确保论坛行稳致远。

首届“上海市重点智库论坛”以“浦东高水平制度型开放与高质量发展”为主题，紧紧围绕《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》提出的战略举措，聚焦金融开放、数字贸易、产权保护等领域重大理论和实践问题，从世界经济、国际法律、全球治理等不同视角，多维度深入开展研讨。

中国金融开放的本质不是寻找商机

复旦大学发展研究院金融研究中心主任、经济学院教授孙立坚在研讨中认为，金融有六大核心功能，一是价格发现，二是流动性保障，三是风险分担，四是信息披露，五是公司治理，六是价值创造。建设引领区，上海和浦东要继续发挥“放、管、服”特长，强化“三化”，即市场化、法治化和国际化。中国的比较优势不是欧美的财富金融，也不单纯是德日“了解你的客户”的关系型金融，中国的金融要实现为实体经济服务，而不是简单地用金融的开放寻找商机。如果我们不能用金融的供给侧改革去发挥金融的六大功能，那么所谓的高水平开放就很可能重复日本当年的场景，也很可能重蹈东亚金融危机的覆辙。

市场和规则的制度型开放要先人一步

复旦大学法学院教授、上海法学会国际法研究会会长龚柏华认为，浦东新区要做好引领区，离不开在几个“同心圆“中协同运作：上海的规划、国家的战略和国际的视野。上海自贸试验区及新片区要升级到4.0版，可以重点对标CPTPP高标准，这将对浦东的市场开放提出更高要求，规则改革要达到更高水准，如将涉及电子商务／数字经济开放新规则、劳动和环境标准的可持续发展、政府监管效率和透明度提升、反腐败合规经营等等。浦东做好引领区就要做到市场和规则的制度型开放举措与改革行动先人一步，从而发挥出先试先行的领头雁、火车头作用。另外，浦东在进一步推进投资自由化和便利化时一定要把握好便利与安全的辩证关系，这如同高铁提速试验一样，既要跑得快，又能稳得住。现在浦东作为引领区的诸多改革创新举措，就是要找到这种提速的最佳结合点。

浦东要顺应以数字促进贸易的新趋势

上海社科院世界经济研究所国际贸易室主任沈玉良教授认为，数字技术领域的竞争已经成为世界技术竞争特别是中美两国数字经济竞争的重点领域。浦东要顺应以数字促进贸易的新趋势，加快贸易转型，一是继续吸引各类企业包括外资、中资等数据服务企业和数字制造企业，以头部企业为主形成数字贸易的生态圈，特别是新一代内嵌数字参数的新型货物贸易，使浦东新区成为我国数字贸易发展的领头羊。二是要通过优化浦东新区的营商环境来形成数字贸易企业成长的良好环境，要建立数字化孵化平台，不断培育出未来具有影响力的全球性数字企业，使这些跨国公司成为贸易和投资的发起者，提升浦东在全球资源配置中的能力。

以前瞻性的税则设计支持引领区建设

上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵教授认为，浦东新区应当以前瞻性的税制设计支持引领区建设。由于国际税收改革的双支柱框架还有经过大量的技术步骤才能最终落地，因此完全可以抓住目前较为有利的时间窗口，积极参与相关方案的细化与完善，实时追踪国际税改动态与国别反应。可以在浦东试点国际税收制度改革，进一步优化税收优惠结构，以数字化手段加强对跨境税源的有效监控；可在不低于15％的税率框架下，通过区域立法，自主确定最低税率与税收征收方式，对从事离岸业务的企业所得税给予一定期限内的减免或低税率优惠，对境外机构基于离岸人民币资产的投资收益在一定时间内减免资本性税收，对公司型创业投资企业所得税试点政策性减免。切实形成有利于吸引境外产业与金融资本参与浦东引领区建设、有利于创业投资市场发展、有利于科创板引入离岸人民币交易以及人才跨境流动的营商环境和税收环境。催生类似当年“华尔街＋硅谷”的化学反应。

知识产权保护创新要走在前列

复旦大学世界经济研究所副所长、经济学院教授沈国兵认为，浦东打造社会主义现代化建设引领区有三个任务：一是引领高水平制度型开放，二是建成国内国际双循环发展战略枢纽城市的中心节点，三是引领发挥好长三角一体化战略的龙头作用。通过积极打造知识产权保护新高地，营造国际一流的营商环境推动上海高质量发展，是浦东引领高水平制度型开放的重要举措。高质量发展要求企业必须进行自主创新，而企业自主创新必须得到全方位、独占性和排他性的知识产权保护，其中健全完善的知识产权保护制度是关键支撑点。怎样才能打造知识产权保护新高地？第一，需要打造一支熟悉国际知识产权规则、无形资产评估、法律和税收的专业化、国际化的队伍；第二，需要建立一个企业知识产权无形资产评估和案例分析数据库。

在论坛总结发言中，上海市社科规划办主任李安方表示，将继续在科研组织、智媒融合、成果转化、国际编译等方面探索创新，努力打造以上海市重点智库论坛为代表的一系列智库品牌，加快构建体现上海特色、代表国家水平、具有国际影响的上海新型智库方阵。