中国土地利用质量显著提升 助力经济高质量发展

罗来军 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、海南省委政策研究室副主任

任恒毅 中国人民大学经济学院硕士研究生

日前，国务院、自然资源部、国家统计局联合发布了《第三次全国国土调查主要数据公报》，以2019年12月31日为标准时点，全面查清了中国陆地国土利用现状等情况。与以2009年12月31日为标准时点的第二次全国国土调查相比，“三调”在调查内容、数据精度、质量管控等方面均有明显提升，从统计数据看，中国在以下方面取得了积极成效。

坚守耕地红线，确保粮食安全。“三调”数据显示，2019年末全国共有耕地19.18亿亩，相比2009年末减少1.13亿亩。在非农建设占用耕地严格落实占补平衡的情况下，耕地减少的主要原因是向林地、园地的转移。自党的十九大以来，中国加大了对永久农田的保护力度，压实地方责任，坚决防止耕地“非农化”和“非粮化”，在国际粮食市场供给不确定性增加的背景下，有效保障了中国粮食安全。截至2019年末，中国共有0.87亿亩即可恢复为耕地的农用地以及1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地，在严管严控下完全可以守住18亿亩耕地红线，并且完成《全国国土规划纲要（2016-2030年）》中2030年的18.25亿亩的耕地保有量目标。

加强生态建设，筑牢生态屏障。自党的十八大将生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局重要内容以来，从史上最严的新环境保护法的实施到实现“碳达峰”“碳中和”的庄重承诺，党中央对生态环境保护高度重视，打破了长期以来“经济发展一手较硬、生态环境保护一手较软”的怪圈，推动供给侧结构性改革，转变生产生活方式。基于生态文明建设需要，“三调”首次将“湿地”调整为与耕地、园地、林地等并列的一级地类。截至2019年末，生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面以及湖泊水面共计84.9亿亩，相比2009年末增加2.6亿亩，生态建设成效突出。

建设用地存量优化，总体与需求相适应。“三调”数据显示，截至2019年，全国建设用地总量为6.13亿亩，相比2019年末增加1.28亿亩，增幅为26.5%。其中城镇建设用地1.55亿亩，占比25.3%；村庄用地3.29亿亩，占比53.7%。自《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》部署实施以来，各地政府努力提高土地集约化水平，提高土地利用质量，实现建设用地增效减量，其中北京提出严控城乡建设用地总量，上海提出建设用地零增长。2019年中国城镇常住人口达到8.5亿，与2009年相比提升了37%，同期国内生产总值增长了109.4%。从经济增长和城镇化率来看，中国建设用地的增加总体与经济社会发展需求相适应。

在取得一系列成果的同时，我们也要意识到当前中国国土利用在一些地方还不稳定，生态布局还不合理，建设用地粗放利用、耕地撂荒等现象也时有发生。因此，未来中国仍需坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹好生态建设与土地利用，着力提高用地效率，促进经济社会持续健康发展。（责任编辑：王鑫）