区域性综改试验深化扩围，沈阳杭州西安青岛四地方案获批

作为国企改革三年行动的重要任务，区域性国资国企综合改革试验全面深化提效。

近日，国务院国有企业改革领导小组办公室正式批复辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和青岛四省市区域性国资国企综合改革试验实施方案，实现了国企改革三年行动关于综改试验扩围的任务目标。

国务院国资委研究中心副主任、研究员郑东华表示，从发布的实施方案看，第二批区域综改试验的共同点是都把率先完成“国企改革三年行动”作为重要任务，都把服务国家战略和区域经济作为重要使命，都把深化央地合作作为区域综改试验的重要内容，都把用足用好正向激励政策作为深化改革的重要着力点。

以点带面

2019年7月，上海、深圳成为首批综改试验区，同时在沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。2020年12月，浙江杭州、湖北武汉、陕西西安、青岛四地被列为第二批综改试验区。

国资委表示，开展综改试验是进一步深化国资国企改革的新举措，对于鼓励基层创新、全面推动国资国企改革“1+N”政策在试验区落实落地，增强国资国企改革的系统性、整体性、协同性，以点带面推动全国国资国企改革具有积极意义。

中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘瑞明表示，获批的四个地区，从地域来看，东南西北都有，在各个区域具有带动示范作用。综改试验的实施，将使这些地方在国资国企改革领域拥有更大自主性，在混改、股权激励、员工持股、资产证券化等方面有望取得突破性进展。

按照改革计划，综改区域要大胆探索、勇于创新，到2022年努力打造成为党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示，与三项制度改革、董事会制度改革、混合所有制改革等专项改革不同，“综合改革”是全方位的国资国企改革，通过试验区，放手探索我国国资国企改革的新体制，将成功经验进行推广，起到“以点带面”的作用。

吴刚梁表示，所谓“区域性”，就是在整个区域营造有利于国资国企改革发展的生态环境，打破属地政策管理原则，不仅当地的地方国有企业可以享受综改试验政策，驻当地的中央企业、其他省市的国有企业在当地的机构，也可以参照执行相关政策。

聚焦改革堵点、难点

国资委称，辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安、青岛紧密结合本地区国资国企改革实际，聚焦改革堵点、难点问题，充分发挥基层首创精神，在综改方案中提出了一揽子改革举措，旨在通过落地实施综改试验，努力打造党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。

辽宁沈阳在前期专项改革中已经有了一定的政策积累，这一次定位在“深化”综合改革上，依托老工业基地等装备制造基础，通过加大央地合作，一方面加快对传统产业的数字化改造，另一方面大力发展战略性新兴产业。而且还将招商局集团和辽宁省、大连市共同开发建设的太平湾合作创新区纳入区域性综改试验，将太平湾合作创新区打造为国资央企合作经济飞地。

浙江杭州围绕国有企业和民营企业共同发展，利用“数字经济”先发优，推动省、市国资布局调整优化，完善信息化监管体系，更好融入长三角一体化发展和长江经济带建设。陕西西安探索完善央、省、市多方国资国企合作体系，提升国有企业产业链供应链基础，推动西部大开发形成新发展格局。青岛致力于打造以国有企业家队伍建设为核心的试验模式，通过发企业家干事创业的内生动カ，搞活国有企业，服务城市建设发展。

为贯彻国务院国企改革领导小组办公室工作部署，积极参与支持“区域性综合改革试验”，今年5月，由中国国新发起设立的综合改革试验基金群在京举行了签约仪式，该基金群总规模为700亿元。

综改基金群采用“母子基金”二级架构模式，首批选择在上海、青岛、深圳、杭州、西安、沈阳六个综合改革试验区域作为子基金落地城市，子基金定向投资于所出资地区，服务支持当地国资国企综合改革，推动各类国有企业高质量发展。

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