超大城市基层治理的新路径

北京探索将“接诉即办”改革成果立法，推进公共服务供给模式从政府“端菜”向群众“点菜”转变——
超大城市基层治理的新路径（深阅读）

交通堵点、环境整治、物业纠纷……在北京这样一个超大城市中，这些民生难点、堵点曾一度困扰着基层工作者。近年来，北京市探索建立党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制，效果立竿见影。

群众遇到操心事烦心事向谁反映、谁来办、怎么办，需要一个简单直接的抓手。北京市将分散在各部门的几十个热线电话融合成“12345市民服务热线”。一个电话，很快就会有人主动联系，限时回复。

从“街乡吹哨、部门报到”机制改革，到以“12345热线”为抓手建立接诉即办机制，经过几年探索，一条具有首都特色的超大城市基层治理新路径正在形成。今年7月28日，北京市十五届人大常委会第三十二次会议对《北京市接诉即办工作条例（草案二次审议稿）》进行审议，这些探索实践将通过立法得以固化。

社会治理是国家治理的重要方面。“十四五”规划纲要提出，坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。专家表示，北京将基层治理改革实践立法，让改革路径和实践方向更加明确，对各地提升基层治理现代化水平也具有借鉴意义。

开门立法，广泛凝聚共识

前些天的一个上午，北京市朝阳区朝外街道人大代表之家热闹非凡，踊跃的发言声伴着阵阵掌声。这里正在进行《北京市接诉即办工作条例（草案二次审议稿）》（下称《条例》）征求意见座谈会，人大代表、社区居民、基层工作人员围坐在一起，为推动《条例》完善提出建议。

“接诉即办机制的办事速度很快。”对于“12345热线”，居民倪海平连连点赞。他曾在街道上发现一种对植被破坏性大的草，急忙给“12345热线”打电话。没过两天，草就被工作人员清理干净。没曾想过了一个月，这种草又长起来，他只得再次打热线电话。为此他建议《条例》建立健全责任部门定期巡查清理机制。

“以前解决居民诉求像是‘割韭菜’，割一茬长一茬；现在是‘拔大葱’，把问题连根拔起。”朝外街道吉祥里社区书记张艳青建议《条例》进一步明确承办单位权责，推动企业、社会团体等社会力量广泛参与进来。

这样的征求意见座谈会，是《条例》进一步扩大开门立法的一个缩影。据北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍，《条例》制定以来，已有11377名四级人大代表和66915名市民群众提出意见建议7500余条。

北京为何要开门立法，制定这样一部条例呢？《条例》第一条点明了缘由：为了巩固深化党建引领基层治理，规范优化接诉即办工作，及时回应社会诉求，推进公共服务供给模式改革，提升为民服务水平。