一季度水上交通安全形势总体稳定 坚决防范商渔船重大安全风...

坚决防范化解商渔船重大安全风险
一季度水上交通安全形势总体稳定

□ 本报记者　　 徐伟

□ 本报见习记者 刘欣

水上交通运输安全是安全生产工作的重要组成部分。国务院安全生产委员会近日出台了《关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控的意见》（以下简称《意见》）。《意见》主要针对水上运输和渔业安全生产防控，围绕工作机制、通航环境整治、从业人员素质、商渔船船舶管理、应急处置、事故调查等环节制定了四个方面43条针对性举措，旨在有效遏制水上重特大事故发生，保障人民生命财产安全。

据悉，《意见》对商渔船防碰撞工作形成合力，持续推进安全生产专项整治，坚决防范化解商渔船重大安全风险，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，遏制重特大事故发生具有重要作用。

据交通运输部海事局有关负责人介绍，《意见》强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作要求，通过企业、社会、政府多方联动凝聚安全管理合力，营造水上交通安全齐抓共管氛围，构建共建共治共享的多元治理体系。

尚存薄弱环节

近年来，我国水上交通安全持续稳定。“十三五”期间，我国水上发生交通事故856件、死亡失踪981人、沉船367艘、直接经济损失12.4亿元，与“十二五”时期相比分别下降34.3％、24.7％、49％和33.1％，尤其是事故件数和死亡失踪人数整体呈逐年下降趋势。

新冠肺炎疫情对全球经济带来了重大影响，水上运输对经济恢复发挥了重要作用。今年一季度，水上运输已恢复到2019年水平，事故四项指标全面下降，未发生重大水上交通事故，水上交通安全形势总体稳定。

“但2020年三季度以来，我国沿海水域商渔船碰撞事故多发，尤其在山东、浙江、福建等地发生多起外籍商船与渔船碰撞的重大等级事故，造成了严重的人员伤亡，对经济和社会稳定带来一定影响。这说明防范商渔船安全工作的全链条管理还存在薄弱环节，尚未形成共建共治共享格局。”上述负责人坦言。

目前，商渔船安全风险主要集中在我国传统渔场和习惯航路交叉重叠，部分重点渔场与重点港口、航路水域重叠严重，还有部分渔船占据航路从事养殖生产、商船误入渔业生产区等方面。

这位负责人指出，商渔船碰撞风险是个老大难问题，这既有因渔业资源变化，渔船与商船航路交叉等因素造成的客观问题，还有长久以来渔民形成的航海习惯影响，如一些老渔民还信奉的“抢过大船头，一年吃喝都不愁”的航海陋习，渔船在航行时与商船缺乏联系途径，盲目抢头，加之部分外籍商船船员对我国沿海航路和渔场不熟悉，在途经传统渔场时安全意识淡薄，警惕性不高，值班、瞭望不到位，这就很容易引发商渔船碰撞事故。

另外，一些渔民滥用AIS（船舶自动识别系统），缺乏安全培训，渔船上救生、导助航设备不全或运用不熟悉等，很容易造成碰撞引发群死群伤事故。

建立协调机制