关于《上海市基金会专项基金管理办法》的政策解读

来源: 上海市民政局网站 ┆ 时间: 2021-04-30 16:16:25

一、关于必要性的说明

基金会是建立在社会捐赠基础上的、以促进社会公益为己任的捐助法人，是当代社会治理结构中的重要组成部分。截至2020年12月31日，本市基金会数量已达533家。随着基金会的快速增长，基金会下设专项基金的现象也日益增多，但对其监督管理也逐渐暴露出一些新问题。一些基金会过于追求专项基金数量的增长和筹款规模的扩大，却疏于对其加强内部监管，部分专项基金在一定程度上有所失控，主要表现为：有的专项基金以独立组织的名义开展活动，有的忽视了公开透明，有的偏离了公益宗旨，有的背离了捐赠人和受助人的需求，还有个别专项基金甚至为个人或企业牟取私利。这些行为不同程度地损害了基金会的社会公信力，给公益慈善事业带来了负面影响。因此，根据有关要求并结合本市实际，加强对基金会专项基金的规范和管理，进一步推动本市基金会健康发展，十分必要，也很迫切。

二、关于起草过程的说明

2019年，市民政局起草发布了《上海市基金会专项基金管理办法（暂行）》。该文件自2019年3月1日起施行。

根据《上海市行政规范性文件管理规定》，市民政局对上述《上海市基金会专项基金管理办法（暂行）》的实施情况进行了检查评估。检查评估采取专项检查和征求各方意见相结合方式进行。从检查评估总体情况看，各项内容比较符合当前实际，指导性、针对性、规范性、操作性、实用性都很强，各基金会等社会组织和相关业务主管部门普遍给予肯定。

鉴于该文件的有效期届满，为继续做好基金会专项基金的管理，经研究并征询相关单位意见，市民政局决定删去原文件标题中的“暂行”两字，形成《上海市基金会专项基金管理办法》（以下简称《办法》）重新发布实施，并将《办法》有效期设定为5年。