撕毁协议又盯上达尔文港 中澳关系背后的美国“黑影”

中澳关系正经历前所未有的滑坡。继撕毁“一带一路”协议、炒作介入“台海冲突”之后，澳大利亚官员和媒体又盯上了“有中方99年租约在身”的达尔文港。不久前刚走马上任的澳大利亚国防部长彼得·达顿4月25日宣称，若中方租用达尔文港“不符合国家利益”，澳方就应该“采取行动”(终止租约)。

从“五眼联盟”、涉港涉疆问题表态，到最近撕毁“一带一路”协议、炒作介入“台海冲突”，澳政府似乎打算在“反华”路上一条道走到黑。有分析称，若照澳政府现在的逻辑行事，中澳矛盾未来一段时间内可能还将进一步升级。

澳大利亚又想毁约？

达尔文港位于澳大利亚北部，是澳洲重要的战略资源港口和门户，也是澳距离亚洲和中国最近的港口，被称为“通往亚洲的大门”。2015年，一家中资公司获得该港99年租约，达尔文市市长曾明确表示，期待搭上“一带一路”的发展机遇。然而，6年时间不到，澳大利亚政府就“后悔”了，甚至祭出地缘竞争牌。

据澳大利亚广播公司(ABC)4月25日报道，4月21日，澳外交部长玛丽斯·佩恩宣布撕毁维多利亚州政府与中方签订的“一带一路”协议，同时还透露，正在考虑终止澳方与中方签订的达尔文港租约。几天后，澳国防部长彼得·达顿再次提及这一问题。他说，联邦政府正在审查数以千计的涉外协议，包括达尔文港被租给中资公司99年的租约。达顿声称：“我并非要先发制人，或是要暗示什么。我认为玛丽斯(外长)应该研究这些个案。如果这不符合我们的国家利益，她显然会采取行动。”

佩恩与达顿接连表态后，包括《西澳人报》《新日报》在内的澳大利亚媒体纷纷猜测，中国在达尔文港的租约或将成为澳政府下一个“毁约”目标，依据很可能仍是那个被认为专为中国定制的《对外关系法案》。

2020年12月，澳大利亚国会突然通过《对外关系法案》，授权外交部长可以取消澳大利亚八个州和领地、地方当局、大学等机构与外国政府之间新增的和先前签署的协议，只要认定它们违背国家利益。法案通过后，维多利亚州政府与中方签订的“一带一路”协议首先被取消。这一次，澳媒和澳官员又“盯上”了达尔文港租约。

2015年10月，北领地政府宣布，中国岚桥集团以5.06亿澳元(约合人民币25亿元)收购达尔文港99年经营权，包括达尔文港土地、附属EastArm码头设施以及FortHill码头。时任澳贸易和投资部长安德鲁·罗布曾称，这一合作对北领地和澳大利亚全国都是很好的结果；搭上中国经济发展的快车后，澳北部农业、资源和能源等多个领域都将实现腾飞。事实也证明，自中国岚桥集团接手后，达尔文港运营状况良好，仅2018年-2019年，该港货物吞吐量就达2630万吨，总停靠船舶2154次，运输液化天然气的船舶总吨位达1403万吨。

岚桥集团与达尔文港的合作，原本是一笔双赢的商业交易，并不在所谓《对外关系法案》的适用范畴内。澳外长佩恩去年12月曾表示，中国在达尔文港的租赁不会因新法的出台而被重新审查，因为新法案的约束范围不包括公司间的商业协议。然而，在所谓“国家利益”幌子之下，佩恩态度逆转，澳方单方面毁约并非不可能。

达尔文港背后的美国影子

6年间，在澳大利亚舆论中，达尔文港怎么从“借东风”的互利合作项目，突然变成了“危及澳国家利益的战略风险”？这与对该港念念不忘的美国脱不了干系。

2015年中企与澳北领地政府达成达尔文港协议时，就引起了美国的强烈不满，理由是中方可能危及美方的安全。美国在达尔文港设有海军基地，到2016年，美军在达尔文港驻军增至2500人，并驻留各式先进舰机，包括B-52轰炸机、F-18战斗机和“全球鹰”无人机等。因这是距离亚洲最近的澳方港口，美国在达尔文港的海军基地被视为美军干预中国南海的“桥头堡”。

2015年中企接手达尔文港后，美国便开始软硬兼施游说澳政府“毁约”。一方面，美国将澳大利亚拉入对抗中国的“五眼联盟”。2020年7月，双方还达成一个针对中国的“绝密防御合作框架”，这个所谓未来军事合作计划的中心就定在澳港口城市达尔文。据《澳大利亚人报》报道，美国和澳大利亚将以达尔文为中心，加强两国联合军事训练，并以维护所谓“航行自由”为名在南海举行定期联合军演。双方还将成立一个双边小组，协调“印太军事联合行动”中有关硬件和人员部署等问题。另一方面，美国还向澳政府承诺在达尔文“大把撒钱搞建设”。根据澳美达成的北领地投资合作协议，美国将投资2.26亿美元(约合15.4亿人民币)，在达尔文建立一个由美国主导的、商业模式运营的战略性军事燃料储备系统，以确保“至关重要的军事供应链的安全”。

美国出钱出力在达尔文港问题上极力挤压中企活动空间的真正目的，正是要将达尔文打造为美澳日印四国军事活动的中心。为了让达尔文港成为四国军事活动的中心，澳洲战略政策研究所(ASPI)北澳战略政策中心研究员托尼·麦科马克建议澳政府积极主动协调外交策略，“排除风险”；澳国立大学战略与国防研究中心教授保罗·迪布则对北领地新闻网说，“主要的国家安全风险是中国的秘密监视活动，特别是对军舰的监视”。在那之后，澳外长、防长、议员、智库人士等便接连发出达尔文港“战略威胁”警告。

毁约有损澳国家形象、违反澳人民意愿

不论是单方面撕毁 “一带一路”协议，还是盯上达尔文港，对于澳联邦政府执意将自己绑上美国的反华战车的行为，澳《堪培拉时报》4月26日批评说，澳政府“突然作出的未加思索的决定”，不仅毫无必要，还充满挑衅性，奉劝澳政府别想虚张声势吓唬人。