“环保钦差”动真碰硬的作风令人瞩目 底气从何而来

以人民对美丽中国的期盼为底气——
“环保钦差”动真碰硬 不做“稻草人”

2021年4月初，第二轮第三批中央生态环境保护督察陆续进驻河南、广西等8省区。随之，督察组每周通报，相继公布16起典型案例：湖南省邵阳县长阳矿区旧账未了又添新账、云南省景洪市生活垃圾处理场环境问题突出，本是治污设施却沦为污染源……

这些不留情面的通报足见督察组之“刚”。事实上，中央生态环保督察自2015年年底在河北试行以来，就一贯以敢于动真、不做“稻草人”的强硬作风令人瞩目。

党的十八大以来，美丽中国建设不断提速，污染防治攻坚战成为全面建成小康社会的题中应有之义，烙下用法律和制度为武器，强力打击生态环境违法，护航高质量发展的清晰轨迹。

2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，由此拉开中央环保督察大幕，环保督察工作机制成为建设生态文明的重要抓手。

2015年年底至2019年年中，中央环保督察实现了对31个省（区、市）的首轮全覆盖，并对20个省份进行督察“回头看”，“全覆盖+回头看”直接推动解决群众身边生态环境问题15万余件，立案处罚4万多家，罚款24.6亿元；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人，4218名干部被问责，对环境违法行为形成强大震慑。

2019年下半年，中央生态环保督察开启第二轮督察，力争用3年时间实现第二次全覆盖，再用一年时间进行“回头看”。目前，时间已过半，督察的力度依然强劲。

“环保钦差”为何能如此动真碰硬？中央生态环保督察办公室有关负责人对此的回答是，人民群众对美好环境治理的期盼给了环保督察十足底气。

漠视群众利益，“环保钦差”就要亮剑

近期，中央生态环保督察组在广西崇左市督察的一则新闻刷屏。4月中旬，督察人员邀请崇左市副市长陈锋到一个居民区走访，黑臭水体散发的阵阵恶臭传来，督察人员询问这位副市长，“您能闻到臭味吗？”

陈锋回答：“能闻到，没想到这么大的量。”

这段刷屏新闻背后暴露出崇左市在治理黑臭水体过程中的敷衍了事。城市黑臭水体治理是2020年污染防治攻坚战七大标志性战役之一，崇左市2015年排查出有11个黑臭水体，但当地没有积极治理，而是把多个水体一埋了之。

“西塘池塘”本是当地的纳污水体，相关部门填了水塘，却对源头污水置之不理，纳污水渠排水不畅，在居民房前屋后形成新的纳污水体，臭不可闻，群众反映强烈，但地方政府却没有把解决群众诉求提到议事日程，直到此次督察组把副市长叫到了现场。

经督察组取样，这个臭水塘水质严重超标，属重度黑臭。督察组深入调查后认为，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重视污水管网建设，大量生活污水没有纳入城市排污系统，而是经沟渠汇集、地表漫流、渗流，在低洼处形成多个污水池塘。

在对崇左市的通报中，督察组用了“全国罕见”的表述， 直指对这些池塘 “一填了之”，而不对污水管网“动刀子”，做的是“头痛医头、脚痛医脚的表面文章”。

在多次参与中央生态环保的工作人员看来，督察就是要推动解决群众身边的环境问题。中央环保督察敢于碰硬的初心所在，正是将群众反映强烈的生态环境问题作为督察重点。

地方官员被“邀请”实地感受群众的环境困境，在中央生态环保督察中并不是第一次。

2018年6月，中央生态环保督察组在广东汕头市进行“回头看”督察时，对粤东第三大河练江边污染的场景深感震惊，督察组负责人当即对地方政府有关负责人问话，“汕头市是不是可以在老百姓居住的臭水边盖几间或者租几间房子，市领导带头住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭，请你们考虑一下”。

倒逼之下，汕头市领导果真“住”到了臭水沟边，全市14位党政领导包干练江流域15条主要支流治理，按照要求包干领导每月至少一次在驻点现场办公，现场解决整治工作难题，督促各项整治措施落实。一年之后，臭了20年的练江发生了巨变，水清岸绿。

汕头市主要负责人曾总结说，治理练江，并不是什么难事，关键是要真干实干。中央生态环保督察给地方负责人上了一课，群众利益无小事成为地方主政新理念。

督察既盯不作为，也盯乱作为

“整改打折扣”“政府急于甩包袱”“区委区政府没有扛起政治责任”……4月22日，中央生态环保督察组对安徽省黄山市进行了措辞严厉的通报。

安徽省太平湖风景名胜区内违规建设房地产等项目问题，在几年前的第一轮中央环保督察中就挂了号，并被要求整改。

然而，近期第二轮督察组进驻安徽后发现，太平湖流域违规开发项目整改工作推进不力，局部生态被破坏问题依然突出，一些项目根本未完成整改，却层层报批通过“销号”。

太平湖位于黄山市黄山区境内，拥有极具保护价值的景观资源和湖泊湿地资源，是安徽省第一个国家湿地公园。但2017年之前，太平湖沿岸被过度开发，大量房地产、酒店和旅游度假村项目持续开工建设，湖泊自然岸线被侵占、湿地资源遭受破坏。这些问题被第一轮督察提出后，安徽省制定了整改方案。

但黄山市、黄山区并未严肃整改，经此轮督察梳理，湿地范围内还有30个违规项目。

对此，督察组认为，黄山区委、区政府没有真正扛起生态环境保护的政治责任，在推动太平湖违法违规项目整改工作中不敢动真碰硬，浮于表面。黄山市政府及相关部门把关不严，监督不力，在督察整改工作中存在失职失责情形。安徽省相关部门在整改验收工作中未依法依规严肃审核，销号流于形式。

中央生态环保督察办公室在公布第二轮第三批案例时特别提到，督察组查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，为发挥警示作用，切实推动问题整改，予以通报，矛头直指一些党政部门的不作为。

以党内法规规范督察工作

2019年下半年，中央生态环保督察开启“第二季”。在此之前的2018年，我国进行了新一轮的机构改革，原来的环境保护部重组后更名为生态环境部，中央环保督察也贯之以“生态”，以中央生态环保督察的面貌再出发。

2019年6月，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》（以下简称《规定》），首次以党内法规的形式确立了督察基本制度的框架、程序规范、权限责任等。

生态环境部副部长翟青曾介绍，这是生态环境保护领域的第一部党内法规，具有里程碑意义，以党内法规的形式来规范督察工作，意在更加明确生态环境保护工作是各级党委、政府的一项重要政治任务。