拜登政府对华政策的矛盾纠结

4月21日，美国国会参院外交委员会通过了题为《2021年战略竞争法案》的文件，引起美国和国际媒体的高度关注，其最抢眼之处在于——

第一，篇幅冗长近300页，内容有虚有实，既有“战略定性”，又有实施方案和具体拨款数额及方法手段，与其说是议员们抛出的政治文件，不如说更像政府幕僚们提出的施政方略。

第二，洋洋洒洒，但目标集中，矛头指向中国，且其战略意向决不限于2021年而在长远。西方媒体认为这是一个“全面抗中”的宣言书和行动纲领，可谓“一语中的”。

第三，措词强硬，用心凶险，名曰“竞争”，实为对抗，且是跨党派联手，政治、经济、外交、军事全面动员的“战略性对抗”。《法案》在台湾问题上态度尤其阴毒，赤裸裸地主张帮助台湾“强化不对称防卫能力”，支持日本发展“长射程武器”以与台湾相呼应。这一切，《法案》的炮制者们直言不讳地说都是为了阻挠中国的统一。这与不久前的“美日联合声明”的立场和用词几乎毫无二致。

第四，始作俑者身份显赫，来头甚大。“法案”的共同提案人是民主党籍资深参议员、参院外委会主席鲍勃·梅嫩德斯和共和党籍参院“头牌”吉姆·里施。自特朗普时代至今，美两党合力推出外交重大法案且由如此重量级人物共署，实为罕见，《法案》之“份量”可见一斑。

第五，梅嫩德斯和里施在推介中说，中国的挑战在规模、范围与急迫性上皆为“史无前例”，对印太地区以及美国国家安全和经济造成重大威胁。“法案”的炮制者们的用心昭然若揭了。

该法案从“案”到“法”还有一段路要走，但既是两党议员头面人物共同提出，且当前两党在对华政策上“空前一致”，两院抓紧通过或无悬念。但通过后拜登是否会签署成法，将其作为处理对华关系的遵循？还有待观察。

有评论说，美国议员政客们在拜登政府执政百日，对外政策特别是对华政策尚未最后定局之前搞出这么一个东西，目的在于浓化反华气氛，为拜登政府设限挖坑，以阻挠其可能的对华“合作”。此说不无道理，但仅此恐难解读《法案》将给未来的美中关系带来的影响。

拜登政府百日对华政策是自相矛盾和纠结的，基本态势是：想在某些方面（如气候）与中国合作，因为离开中国办不成事。但从内心里却对所谓“中国挑战”、“中国威胁”感到很不适应，其不安程度不亚于其前任特朗普。这一纠结心态，拜登上任百日来其言其行皆可作证。

“合作、竞争、对抗”，到目前为止，合作是有条件和有限的，竞争是“战略性的”“非常非常激烈的”，对抗是全方位的。就此而言，时下美国政府与国会基本一致，似谈不上谁给谁设限，倒像是互相借力。

众多分析家对美国矛盾的对华政策感到困惑不解。尤其是美国的真正战略家和国际社会的有识之士纷纷表示：务实的拜登政府应该从特朗普的倒行逆施中吸取教训，与中国相向而行，拨乱反正，把美中关系推向正轨。否则，拜登政府以“国会压力”为借口，“战略竞争+对抗”的倾向螺旋式上升，中美“合作”的步子迈不开、迈不大，美中关系雾霾将越来越重。

最大的发达国家和最大的发展中国家长期对峙下去，对美国究竟是利大于弊，还是弊大于利？受大选政治左右的美国政客，其战略韧性够吗？（中国国际问题研究基金会高级研究员王珍）