黄浦区半淞园路街道：激活红色引擎 构筑城市治理新格局

（上海基层党建网）   近年来，黄浦区半淞园路街道坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，积极开展业委会规范化建设，做深做实党建引领“三驾马车”的物业治理，探索出了一条“坚持党建引领、业主有序参与、依法依规依约”的社区治理新模式，把城市基层党建与小区业委会规范化建设、物业服务提升有机融合，推动社区治理各领域各类组织各方力量同频共振、一体服务，凝聚城市治理合力。

“红色引擎”驱动党建凝聚力，全域化推进组织覆盖

探索党建新载体，当好社区治理“掌舵人”。探索组建“内生式”和“派驻式”两种模式的业委会党的工作小组，依托业委会成员中的党员建立“内生式”党的工作小组；由居民区党总支遴选有公信力、号召力的党员组成“派驻式”党的工作小组，为业委会建设“把好方向关”，充分发挥党的工作小组在小区治理中的“领头人”“润滑剂”“后援团”作用，鼓励居民区“两委”委员与业委成员交叉任职，提升组织合力。

搭建物业治理联盟，形成社区治理“加速器”。以问题为导向整合各方资源，成立区域化党建平台“淞园治慧”物业治理联盟，构建“3+2+1”的物业治理组织体系（“3”即设立物业服务提升专委会、优化宜居专委会、零距离保障专委会三大专委会；“2”即由人大代表、媒体人士等担任特邀观察员、由法律专业人士等担任特邀督导员；“1”即建立联盟下设的法律服务工作室）。优化完善居民区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业协同运转的物业治理机制，持续推进物业经理培训制度和售后公房物业党建联建沟通会制度，形成物业职工服务资源清单。提升党建“红色生产力”，汇聚辖区物业服务专业企业、相关单位及社会组织的力量，将居民自治与执法部门共治相结合，将社会组织枢纽平台作用与区域单位专业力量相结合，将规范物业管理与人文关怀物业职工相结合，以党建联建为纽带，提升社区治理成效。

建立全周期全要素的指导机制，把好社区治理“方向盘”。制定推出《居民区党组织党建引领业委会日常运作工作规范》“一二三四五”工作法，以及《居民区党组织党建引领业委会换届改选工作规范（试行）》《居民区党组织推进业委会党的工作小组建设工作规范》，理顺居民区党总支政治领导、居委会自治管理、业委会依法运作、物业公司专业服务之间的关系，使基层党组织成为有效引领业委会依法运行的“压舱石”、促进业委会团结一心的“润滑剂”、推动小区规范管理的“智囊团”、整合社区各方力量的“后援团”，切实发挥“1+1＞2”的作用。

“法治保障”护航基层自治力，规范化推进精细治理

构建“社区治理法治综合评估”体系。针对业委会不作为、乱作为等治理难题，街道探索以“法治评估”方式加强对业委会的指导监督，制定包括6大规范、36条标准的业委会法治评估标准，邀请律师等对业委会工作“全面体检”，出具“法治建议书”，并以此为依据加强对业委会成员的培训指导。“业委会法治评估体系的研究与实践”荣获第五届“中国法治政府奖”，这是该奖项设立以来获奖的首个街镇。在此基础上，将法治评估范围从业委会扩展到居委会、物业公司，持续探索打造“社区治理法治综合评估”体系建设，从业委会运作规范化程度、物业公司履职规范化程度，以及居委会指导和监督情况三个维度，深化物业治理创新，科学化地对多元社区治理主体实施“全方位体检”，以法治综合评估促进治理社会化、法治化、专业化。

出台小区管理“根本法”。推动居民区通过基层协商开展自治，形成居民广泛认可的社区“红色公约”。在法律顾问帮助下，耀江花园居民区针对小区治理多发问题，围绕宠物饲养、房屋出租、车辆行驶与停发、物业管理费等八方面，制定形成符合小区实际，全面、详实、可行、有效的自治规约《住户守则》。在此基础上，街道在适用问题的全面性、法律依据的有效性、措施落地的操作性上“做加法”，制定推出上海第一个有法律效力的《半淞园住户守则》。探索以数字化转型为社区精细化治理赋能聚力，发动广大业主、住户协商制定停车管理等专项住户守则，推动住宅小区综合治理有章有序有效。

推进业委会秘书制度建设。探索新机制为业委会“强身健体”，委托第三方设立半淞园业委会秘书培训中心，选拔培养专业优秀人才，在建章立制、程序规范、文书起草等方面为业委会工作提供有力支撑。通过加强专业化培训，建设高素质的基层社区治理队伍，为业委会减负增能。首批半淞园业委会秘书学员经专业理论培训与考核，在不同类型小区实习锻炼，受到主任们的普遍欢迎，成为住宅小区综合治理的一只生力军。

“多元共治”汇聚治理聚合力，一体化推进共建共享

理顺工作网络，构建住宅小区综合治理运作机制。在实践中，街道党工委加强对业委会建设的政治引领、指导与协调；居民区党总支负责指导业委会的组建，并加强对业委会的组织引领，在居民区建立了“1+3”住宅小区综合治理构架（“1”即居民区党总支牵头召集零距离家园理事会作为议事决策层；“3”即党的工作小组、业委会主任联谊会、物业经理联谊会三个平台）。依托三个片区党建共治联盟平台整合多方力量，定期召开工作例会，着重解决小区治理中居民反映集中的突出问题，化解各类矛盾。

加强协商议事，建立引导服务支撑保障机制。构建形成“街道-居民区-住宅小区”三级社区治理“新型智库”，共享社区治理智慧成果。成立“淞园智库”，由党建、行政、法律、物业等各领域专家组成社区治理团队，共商共解小区治理难题。连续四年举办业委会“治家”讲坛，搭建辖区业委会间“共商自治之策、共探管理之经、共求法治之路”的平台。建立由行政、法律、物业、社区治理等各领域专家组成的业委会顾问团，为业委会提供政策法规咨询，帮助解决疑难杂症。

培育自治载体，搭建社会力量多元参与机制。积极培育专业社会组织参与住宅小区治理，成立“半淞园治理家园服务站”，为小区业主提供工程审价咨询、物业费评估咨询、小区管理规约修订指导等N项专业服务包。鼓励居民区建立业委会主任联谊会，耀江花园居民区率先试点成立联谊会，定期组织业委会主任开展学习讨论，拓宽思路、增强能力。在联谊会基础上，街道成立业委会联合会，开展业委会星级评选，设立业委会引导资金，业委会联合会会员自愿申报，一年一评“三、四、五星级”业委会，实施“治家类”“安家类”“靓家类”“和家类”项目，激励业委会规范使用资金为业主办实事，不断提升群众参与度、满意度。