嘉定区外冈镇：外冈“老大人”，织密邻聚力

（上海基层党建网）   嘉定区外冈镇积极探索宅基地置换后的农民集中居住社区党建工作，精心打造“老大人”队伍300余人，将“老大人”工作法作为有效抓手和载体，强化“老干部”党建网、“老大人”综治网、“小大人”传承网“三网融合”，发挥其协同作战、合力破难的职能，形成强大的“共同体”模式，有效提升群众对外冈镇快速发展的认同感。

扎实“老干部”党建网

“官方主导”，严密组织“老大人”体系建设。2005年，外冈镇挖掘了一批阅历丰富、热心公益、办事公道的长期居住在农村、社区或退休后定居在农村、社区，有威望、有能力的老党员、老干部、复退军人、老模范、热心为本镇经济社会发展服务的其他人士等乡贤，并赋予了这支“长者”队伍具有嘉定农村地区地方传统底蕴和文化的称呼——“老大人”。2019年外冈镇成立“老大人”社区治理促进中心党支部，共集结了以龚学清、蔡宝娟为代表的来自文化、教育、医疗、法律等行业的退休党员干部50余人，分别新建或编入“资政老大人”“贤达老大人”“督查老大人”等，成立了类型多样、功能多元、各具特色十支镇级“老大人”队伍、百支社区“老大人”队伍，为社区党员群众提供涵盖法律调解、养生问诊、群众文艺等多方面服务。明“制”立“规”，完善充实“老大人”站点制度。在全镇24个村居成立“老大人”工作站，确保站点工作常态化。每个月最后一个工作日前，将下个月“老大人”接访安排表及“老大人”自身特长简介通过宣传栏、张贴通知等方式公示，让群众知晓，方便“对症下药”，使工作站成为“听民声、传民意、解民忧”、“教化乡民、反哺乡里、涵养文明乡风”的平台。支部引领，提升发挥“老大人”政治建设。“老大人”社区治理促进中心党支部与“老大人”所在的社区党组织联动共建，以“三会一课”、“5+7”组织生活会为基本平台，带动整个团队每月开展集中学习，不断提高队伍成员的政治理论水平和协调能力，进一步强化担当意识。自2020年启动“四史”学习教育以来，“老大人”积极主动组建成立以嘉定区老干部讲师团讲师李家正为首的“四史”学习教育讲师团，为基层党员上好党课，讲好党的故事。

拓宽“老大人”综治网

构建党建网格体系，推动“老大人”参与网格化管理。按照党组织网格、联勤网格相融合思路，网格设置以党组织设置的序列为基本原则，结合联勤网格进行综合划分，组建由“镇级网格、村居网格、微网格+‘老大人’”形成的网格体系，不断推动网格间的上下联动、横向互动，做到将党建、社会治理全要素纳入网格化管理体系。提升党建引领融入，推动实现全方位覆盖。依托网格层级设置，实现全地域覆盖，坚持以“组织所为”与“群众所需”无缝对接为目标，把党建工作融入网格化管理服务的各个领域，实现党建引领全领域覆盖，在网格内形成党建工作共议、党员教育共抓、廉洁文化共育、专项工作共推、焦点矛盾共破，公益事业联办、治安维稳联防、群文活动联谊的工作机制，切实形成以镇级网格领导，村居网格为核心主体、微网格为重要主体、“老大人”为引导主体，其他各类主体为有益补充的分工协作、良性互动的党建引领推进、覆盖模式。落实网格工作机制，推动实现常态化保障。“老大人”分布于各个网格中，每季度召开一次网格会议，研究网格内需要协调解决的重点难点问题。由“老大人”深入各家各户，通过“民间往来”的多种形式，聊家常、听民意，提升服务能级，做到网格内民情动态、需求事项等“全了解”，将群众家门口的小矛盾解决在楼组，定期在工作例会上向村居网格长进行汇报，并及时与网格内其他成员共享信息。老大人对群众反映的情况或意见，可以调解或解答的，当场调解及解答；对解决难度较大或者暂不能解决的问题，做好耐心细致的解释工作，由村居网格长牵头召集网格全科管理团队进行处理；涉及到需镇职能部门协调处置的事务，一部分依托联勤网格平台进行流转处置，另一部分由“老大人”将问题带到党代表工作室，在这一“交锋地带”与区、镇党代表及党员干部共同协商。

建立“小大人”传承网

近年来，外冈镇党委从党的关心爱护出发，抓住孩子成长教育这个“穿针点”，开绣“播种红色基因、传承和美家风”这根“导引线”，由“老大人”传帮带，逐步建立完善“小大人”队伍，传承红色基因，传播时代力量。

润物无声，乡贤涵养乡风。在宅基地置换工作后，对于转换身份的新市民，在改变原有生活方式、思维方式的过程中，大多难以迅速进入角色。镇党委将“老大人”与入党积极分子等有机结合，通过集中庆生会等形式，“谈家风、传家训”，交流思想、学习、工作，引导年轻人在活动中看到比较、受到教育、改进理念，自觉向贤良看齐，与文明为伍，将“教化乡民、反哺乡里、涵养文明乡风”的文化保留并传承。“新”苗启蒙，传承点燃“引擎”。外冈镇注入孩子成长教育这一“助燃剂”，以“党旗耀‘新’苗”三年行动、带着党旗“品”三城系列活动、“带着爸爸去种田”亲子活动等，点燃“红色引擎”，开启全镇“新”苗党建工作新局面。邀请市委党史研究室老师开设“娃娃”讲堂，以贴切易懂的语言配上史实再现的图片，为“新”苗们生动讲述中国共产党的历史。不仅幼小孩童接受到关于党的认知启蒙，党员父母也重温了党的历史和知识。服务续航，议事“觉醒”意识。“红色”主题教育是核心要素，“家风”传承亲情传递是联结纽带，加强价值引领接轨社会建设是关键示范。2020年，外冈镇成立“小大人”儿童议事会，与“老大人”携手行动，形成青少年参与机制，培养发现、探讨、思考问题的能力，增强青少年社会责任感和使命感。