从“停车场”到林荫小道 各方合力推进“断头路”整治

“整治后变化特别大。以前这里近300米长的道路就是个无人管理的停车场，‘僵尸车’‘黑车’等各种乱象，把原本就不宽的马路都占完了。消防车都无法通行，更别提车辆交汇了。”家住上钢新村街道济阳一村的陈老先生对于西营路（德州路～川杨河）的变化感受最深，整治后，这一段宽仅6米，长约290米的道路上乱停车现象消失了，成了一条绿树成荫、清净优雅的小路。

这段西营路因为川杨河的阻隔，成为了一条断头路，类似的道路在城市精细化管理中被称为“内部道路”，全市有1529条，由于种种原因存在一定的管理短板。市住建委4月14日透露，自去年7月开展“内部道路”治理以来，截至今年3月，已完成编目纳入“一网统管”平台的有1410条，占总数的92.2%；已完成整治并落实长效管理措施的有1034条，占总数的67.6%，其中浦东的334条“内部道路”落实长效管理措施，其他495条道路有望提前完成整治工作。

图片说明：西营路整治前

据市住建委介绍，“内部道路”有时也称为“无名道路”，是城市建设和快速发展过程中形成的，有各种原因，比如两个相邻地块，建筑退界后形成公共通道；开发商代建未移交接管的公共通道；大型居民区开放或厂区、园区开发后，内部道路成为公共通道；承担公共通行功能的弄堂路等等。由于管理主体不明确，管理要求不统一，部分点位存在管理缺失，甚至个别点位还存在一些突出矛盾，因此治理水平不平衡，和市民群众的期盼还有一定的差距，人大代表也长期对此密切关注。

为加强“内部道路”整治，市精细化办从相关部门抽调精兵强将，组建工作专班，按照“定点、编名、落图、纳管、治理”的五步工作法，会同16个区编制治理方案。各属地街镇政府高度重视、主动履责，对列入整治范围的“内部道路”进行全面排摸，协同行业部门共同研究化解各类问题、难点，形成工作合力。同时，经过系统调研，发现市民群众反映的问题主要集中在环境脏乱、秩序混乱、安全隐患等方面，为此加强“内部道路”治理，需要制定一系列管理标准，提出“五保”的整治任务，即：保安全、保秩序、保清洁、保绿化和保设施完好。

按照市政接管、自治管理和政府托底三种模式，推进“内部道路”纳管工作。对于符合道路管理部门相关标准的“内部道路”（如已按规划道路建设但未接管的公共通道），市政部门接管纳入设施管理范畴。对于道路相关责任主体单位履责能力和意愿较强的，由属地街镇会同有关部门引导责任主体单位共同协商，形成治理方案，落实日常管理措施，并由街镇负责监管。对于暂时难以纳管的，由属地街镇负责托底管理，区政府加强协调保障，相关行业部门做好指导配合。

图片说明：西营路整治后

去年9月，市精细化办完成了“内部道路”数据在线标绘系统的开发建设，实现了与“一网统管”网格化管理系统平台的对接，从而确保“内部道路”街面秩序等管理工作及时纳入网格化常态化监管。通过利用视频监控等技术手段，强化各部门常态化联勤联动和执法保障，保障“内部道路”常态长效化管理。与此同时，“内部道路”监管智能化应用场景已列入今年精细化综合管理平台开发计划。

在推进过程中，新区根据实际情况及市民群众需求，在符合“五保”统一要求的基础上，再进行“个性化”治理提升。如增设停车位，解决周边居民的停车矛盾；结合周边的美丽街区建设，全面提升设施的配套水平等等，让“内部道路”发挥更多的功能。航头镇、金桥镇和花木街道将“内部道路”设施管理纳入街镇设施养护管理范畴，落实经费，委托专业养护企业综合养护；上钢新村街道、陆家嘴街道、浦兴路街道、洋泾街道和潍坊新村街道则整合社区企业、楼宇物业和政府资源，推进“内部道路”自治共治。

道路平整了，停车有序了，保洁到位了，路灯也亮了……随着这些“内部道路”整治与管理到位，周边群众的获得感和满意度明显提升。