崇明区横沙乡：“五福”基金激活乡村治理动能

（上海基层党建网）   崇明区横沙乡党委深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，在广泛调研、系统梳理、专家论证、深化总结基础上，推出“五福”生态基金（帮扶金、助学金、自治金、共享金、风尚金）管理制度，进一步激发乡村治理动能。

党建引领，提升资源运用效能

横沙乡党委坚持以党建为引领，以村民自治为突破，通过出台《“五福”生态基金积分制管理办法》，推动基层治理思维转变。资金管理变分为统。通过乡党委（扩大）会议决议，将辖区各村总计2600余万元的零散惠民资金、项目归为三大类，即“帮扶金”“助学金”“自治金”，另统筹新增乡级“共享金”“风尚金”700余万元，形成共计3300余万元的五大类惠民资金，统称“五福”生态基金。通过做大生态基金盘子，统筹村与村之间治理资金力量平衡问题，实现辖区治理“一盘棋”。治理激励变享为奖。将“五福”生态基金的发放与村民群众在创建文明城区、垃圾分类、移风易俗等方面表现挂钩，运用党建“微网格”加强考核管理，并组建党员志愿服务队，定期开展垃圾分类、移风易俗巡逻检查等，将相应记录作为激励依据，变单向“阳光普照”式享受权利为双向“互动激励”模式，实现治理激励“良性循环”。管理模式变管为治。为切实发挥村民群众在农村社会治理中的自治和主体作用，在“五福”生态基金指导意见的框架下，横沙乡党委鼓励各村完善村规民约，参照党员家庭积分制等制度，细化形成差异化积分管理办法，强化党员带头作用发挥，变乡管为民治，群众的共建共治共享意识不断提升。

制度共建，激发乡村治理动能

横沙乡党委始终注重上下联动，制度共建，将工作中心放在村组，将积分考核责任到户。以顶层设计撬动乡村联动。乡级创新积分制管理办法，建立党建督导工作制度。将积分制管理办法的设立与乡年度中心工作关联，挂钩共享金、风尚金的发放。以周随机督导、月梳理汇总、季通报排名、年集中督导的党建督导工作，形成整改清单与工作报告。用制度规范与实地督导反馈，促进辖区各村整体工作推进。以制度创新激发群众自治。各村在乡级积分制管理办法框架下，根据自身实际情况，创新村级自治积分管理办法。将自治积分的扣减与村规民约关联，挂钩村自治金发放。通过试行年度表彰，在年度无任何乡级、村级违规事项、无任何积分扣减的农户中，鼓励各村评选年度优秀户、小组及其他个人，利用结余乡拨付风尚金、村统筹资金进行表彰奖励。引导村民提素质、讲文明，打造社会主义农村新风貌。

网格承托，深挖党群服务潜能

织密党建“微网格”，细化为民服务职能。由横沙乡社区党群服务中心牵头，在全乡25个村居，共建立了48个党建“微网格”，每个微网格配备管理团队、工作团队、志愿团队。其中，微网格管理团队158人，工作团队273人，志愿团队393人，将“爱心餐”服务、为老服务覆盖区域内246个居民小组。深化“一网统管”，加强协同治理职能。由乡城市运行管理中心牵头，组建了由30名青年志愿者构成的“同梦者”团队，专注于发现全乡社会治理、环境治理方面的问题，组建了由各村居、单位、部门负责人合计116人的“同行者”团队，专注于及时协调解决“同梦者”们发现的问题。此外，紧紧依托城市运行管理平台这颗大脑，以17名专职网格督查员的实时巡查为开端，形成由查、报、派、处为主的即时案件处置系统。做到整体监管数据的可视化、联管联控的实时化、有效处理的限时化，进一步推动“五福”生态基金方案落地。

万众齐心，释放生态利民势能

通过试行“五福”生态基金指导意见，凝聚了人心，有力推进了相关工作的开展。“五棚”整治齐心，文明创建踊跃。在2020年重点工作“迎花博、治五棚”中，村民群众积极配合，志愿协助拆除整治工作，共完成拆除五棚5898户、合计面积10855平方米，拆除各类违章搭建349处、合计面积13300多平方米，清理垃圾12000余吨。至2020年底，在村民村组参与文明户、文明村的评选中，共有1134户家庭评为五星级文明户，有6个家庭获得市或区最美家庭称号，9个村居评为上海市文明村或文明小区，其余村均被评为崇明区生态文明村。群众满意提升，测评结果显优。“五福”生态基金的实施，在提高村民群众参与社会治理热情的同时，也进一步改善了党群干群关系。在2020年村居“两委”班子的民主测评中，各村居测评满意率达100％的共计8个，90％以上的17个，较历年测评优秀所占比率有明显提升。