英报告展示向印太“倾斜”战略

参考消息3月18日报道美国外交学者网站3月17日发表题为《英国“综合评估报告”中的三项印太要点》的文章，全文摘编如下：

英国政府当地时间16日公布了长达111页的《安全、防务、发展和外交政策综合评估报告》，力图通过这份报告为自己描绘一个脱欧后的新未来，并建立更广泛、多层面的全球足迹。观察人士指出，这份备受期待（且延期发布）的评估报告是英国自冷战结束以来首次发布类似的报告，它可能标志着英国安全思维的重大转变。

该报告指出：“自2015年发布《战略防卫与安全评估报告》以来，世界局势发生了很大变化，英国在全球的地位亦是如此。脱离欧盟为我们提供了一个独特机会，可以在现存友谊的基础上重新考虑我们国内政策和外交政策的许多方面，但同时我们也要放眼看向更远的地方。”报告称：“我们还要采取更多行动，以适应周围世界的重大变化，包括印太地区日益增强的重要性。”

该报告内容相当丰富，从最新出现的跨国威胁到英国的核态势，其涵盖英国安全问题的方方面面，值得我们仔细研究。但在涉及印太地区和中国的问题上，报告突出了三个要点。

体系结构：多极化发展和押注中等强国

报告对国际体系的未来结构进行了明确、毫不含糊的预测。它指出：“到2030年，随着地缘政治和经济重心东移至印太地区，世界很可能会进一步走向多极化。”报告说，在国际体系进一步迈向多极化的趋势下，大国竞争加剧不大可能意味着我们会回归冷战时期的世界格局。相反，在本世纪20年代，中等强国的影响力很可能会增长，尤其是当它们抱团行动时。在这种背景下，印太地区的地缘政治和经济重要性将变得越来越大，该地区的多个国家不仅各自拥有强大的分量和影响力，当它们抱团行动时更是如此。

这份报告没有就国际体系未来结构的预测展开争论（另一个强有力的观点是，国际体系正在从单极变成新兴的两极结构，中国正在成为两极中的一极）。英国在报告中声称，中等强国将在协同一致的行动中发挥重要作用。这对堪培拉、新德里和东京的许多人来说是个好消息——也可能导致英国更多地参与涉及这些国家的小集团。

中国：鱼与熊掌不可兼得

报告给人留下一个明确无误的印象，那就是在对华问题上，英国政府的立场仍然是不切实际的——这也可能导致政策混乱。

报告在描述英国未来的对华立场时指出：“中国价值观不同于我们，这一事实对英国和我们的盟友构成了挑战。未来10年，中国对全球经济增长的贡献将超过其他任何国家。”

这种乐观主义和悲观主义并存的态度——既寻求与中国进行合作，利用其相当可观的经济影响力，又反对中方的行为——决定了英国与中国接触的基调。但不管怎样，在加深与中国商业联系的同时，假设我们能够不受其影响地捍卫自身的安全利益，这是很难做到的一件事，就像澳大利亚在2020年吸取的无情教训那样。

印太地区：进行广泛、务实的接触

这份评估报告专门有一章论述了英国大肆宣传的向印太地区“倾斜”的战略。报告确实提出了具体的行动计划，其中包含9项内容：从与澳大利亚、新西兰等重要地区国家达成新的贸易协议，到与东盟接触，再到更有针对性地利用海外发展援助。当涉及英国在该地区的安全目标时，评估报告说得很清楚：“英国与亚洲的贸易在很大程度上依赖于穿越一系列印太地区咽喉要道的海上航运。因此，保持航行自由对英国的国家利益至关重要。我们已经与区域伙伴展开密切合作，并将通过武装部队的持续参与和我们更广泛的安全能力建设来采取更多行动。”

为此，报告也（无可非议地）提及了《五国防务协定》。但有意思的是，该报告论述印太地区的章节一次都没有提到美国。与此同时，报告指出未来英国将与法国、德国等欧洲大国展开合作，以实现区域目标。在这方面，略带冒失无礼的问题是：英国不认为美国是印太地区的大国吗？