遭遇反对，美国阿富汗新政策前景不明

新华社喀布尔3月14日电　（国际观察）遭遇反对，美国阿富汗新政策前景不明

新华社记者史先涛

阿富汗总统府13日确认，美国国务卿布林肯日前致信阿富汗总统加尼，提出了一份加快推动阿富汗和平进程的计划。这是拜登政府上台以来首次提出较明晰的阿富汗政策。

分析人士认为，美方加紧推进阿富汗各方和谈，旨在尽早从阿富汗脱身，但由于阿国内各方分歧依然较大，美方这一计划想要成功并不容易。

美施压促和谈

据媒体披露，这份计划主要内容包括：组建过渡政府以取代阿富汗现政府，由各方代表分享权力，直至新宪法达成并举行大选；成立联合委员会监督阿富汗停火事宜；由联合国召集阿富汗问题国际会议，以达成促进阿富汗和平的统一方案。

这是拜登政府为推动陷入僵局的阿内部对话而提出的新建议。去年2月底，美国特朗普政府与阿富汗塔利班签署和平协议。美方承诺驻阿美军和北约联军士兵今年5月前分阶段撤出；塔利班则承诺不允许自身及其他组织成员利用阿国土威胁美国及其盟友安全。协议还规定塔利班应从去年3月10日开始与阿各方举行阿内部对话，讨论永久性全面停火问题和阿未来的政治路线图。由于塔利班和阿政府分歧巨大，阿内部对话直到去年9月才开始在卡塔尔多哈举行，但目前谈判陷入僵局。

阿富汗《喀布尔时报》总编辑哈米杜拉·阿雷菲认为，美方新建议表现出美国急切想从阿富汗脱身，撤军威胁也是为了逼迫阿富汗政府加速和谈。兰州大学阿富汗研究中心主任朱永彪则指出，阿富汗内部对话是美国主导促成的，美方现在却提出让联合国出面组织阿富汗问题国际会议，是在试图“甩包袱”。

阿内部难接受

加尼10日与阿民族和解高级委员会主席阿卜杜拉、第一副总统萨利赫、第二副总统达尼什等高官就美国新建议召开会议进行讨论，但未就重大问题达成共识。阿富汗总统府副发言人达瓦·梅纳帕尔13日在接受新华社记者采访时确认，总统府日前收到了布林肯给加尼的信件，但拒绝谈论信件内容，也不愿说明阿总统府对信件内容持何种态度。

不过，萨利赫此前对布林肯的信件回应说，阿政府不会因该信件而改变对于和平的立场，在宪法和人民选举权问题上绝不会妥协。他还表示，阿富汗有必要实现和平，但“不是任人摆布的和平”。加尼也强调，不会为过渡政府让路，任何权力移交都必须依照宪法经由选举决定。

塔利班方面也对美方提议给出了否定回答。塔利班领导人本月早些时候会晤美国政府阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德时表示，塔利班不会加入过渡政府，并且反对举行国际会议解决阿富汗问题。

朱永彪说，对阿富汗政府来说，组建过渡政府就要和塔利班分权，这是无法接受的；而塔利班一贯不承认阿富汗政府，认为其是外国傀儡，自己才是合法政权，参加过渡政府就意味着与自己反对的对象“同流合污”，将有损自身政治基础与合法性。

阿富汗政治分析人士穆罕默德·查希尔·阿克巴里说，美方新建议在阿富汗政治家乃至民众中引发反感，认为美国将阿富汗政府和阿富汗人民边缘化。

前景不确定

拜登政府目前在撤军问题上持模糊立场。布林肯日前在出席美国国会众议院外交委员会听证会时表示，尚未排除5月前从阿富汗撤出全部美军的可能。美国参议院外交关系委员会主席、民主党籍参议员梅嫩德斯9日则说，由于塔利班没有满足在和平协议中做出的承诺，因而需要重新考虑美国撤军的时间表。

分析人士指出，阿富汗政府在军事上对塔利班处于弱势，一直不希望美军完全撤离；塔利班则一直将外国军队撤出作为目标，不愿美军一直留在阿富汗。美方在撤军问题上保持模糊，是为了对两边施压，逼迫其接受自己的提议。朱永彪认为，从实际情况看，美国在5月前全部撤军的可能性其实很小。

塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德日前表示，如果美国寻求在多哈对话之外的替代方案，“将注定失败”。

阿雷菲也说，阿政府虽然对美国建议不满，但在美国的压力下，他们只能按其要求加快与塔利班的和谈进程。但双方即使达成和平协议，这种协议也很脆弱，很容易被打破，引发新的冲突。

有分析人士指出，阿和谈双方未来或都将继续坚持边打边谈的策略，实现真正和平仍然很遥远。