从“数字切片”看浙江政务服务“民生报表”

从“数字切片”看浙江政务服务“民生报表”

政府工作报告中提出，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。

办事像网购一样便利，“数据高铁”穿行数字化改革，“服管一体”让企业主不再“头痛”……从身边小事入手，浙江省近年来充分依托全国一体化在线政务服务平台，让政务服务在身边、在指尖、在云端成为可能。记者梳理三个“数字切片”，从中一览数字政务服务的指尖抵达，如何为这个民营经济大省带来全新的生活方式和业态嬗变。

少填字段近千万项 办事像网购一样便利

前不久，丽水市民陈建国在“浙里办”App上办理了提取住房公积金。“自从工作人员在行政服务中心大厅让我扫描二维码下载了‘浙里办’，我就再也没去过大厅。”陈建国说，现在大部分事情“浙里办”上都能办，“就像网购一样方便。”

浙江是较早推进“互联网+政务服务”的省份，自2014年以来在全国率先建成省市县乡村五级全覆盖的一体化政务服务网；2016年，推行“最多跑一次”改革，让数据多“跑路”、群众少跑腿；2020年，开启“一网通办”的改革之路，从多个维度探索创新政务服务。

浙江省大数据发展管理局副局长蒋汝忠表示，当前，浙江“一网通办”改革已由局部试点进入全面推进实施阶段，初步实现全省294个事项可免填表格，465个事项可免交材料，105个事项实现“双免”。其中，出生、企业开办等40项个人和企业全生命周期“一件事”实现网上集成办。

办事效率在提高、提交材料在减少、现场办理次数在减少……刚生完二胎的张女士给二宝办理“新生儿出生一件事”就有深刻的体会：大宝出生时，家人跑了5次窗口才拿到相关证明结果，现在手指点一点，一次办、秒速批。

在这场地方政府数字化转型的“试验”中，如何让AI“店小二”变得更聪明成为着力点。智能会话客服机器人“云小蜜”2018年就全面参与到浙江省政府服务体验的优化之中。政府部门还围绕群众需求梳理出6000余种情形、7万余个字段、1.6万余份材料，优化人机交互体验。

据统计，目前浙江全省依申请政务服务办件“一网通办”率超81%，同一事项由平均11套表单统一为1套，全省政务服务事项字段、材料共享率的提升，预计每年能让群众、企业少填写字段约963万项、少提交材料760.8万份。

数据归集量超100%增长 “服管一体”让企业主不再“头痛”

作为一家国际知名咖啡连锁公司驻杭行政人员，因公司业务发展需要，杨先生准备在浙江省湖州市新开一家门店，他登录“浙里办”App很快就办好了营业执照。让他没想到的是，拿到营业执照后就可以准备营业，再办理食品经营、卫生、防疫、消防等许可证。

领取营业执照、办理各种经营许可证是新开公司必不可少的环节。“照”是市场监管部门颁发的营业执照，只有一张；“证”是相关行业主管部门颁发的营业许可证，则有很多。先证后照往往会拉长开门营业的时间，进而错失商机，这让抢抓商机、创业活跃的浙江“小老板”多少有点头痛。

“小老板”的“头痛”，政府感同身受。能不能把“证”和“照”分开？

2019年开始，杭州等地着手探索先准入再准营，相关部门在一个系统内通过数据共享，自动替业主出具所需证照，或预先准备等业主上门办理。

“服管一体”的本质就是把提供企业开办事前的登记许可“服务”和事中事后的“监管”有效衔接。浙江省大数据发展管理局局长金志鹏介绍，如今，浙江省公共数据平台全年归集数据量、共享接口调用、批量共享数据、开放数据量等关键业务指标，均实现100%至300%的增长。

实施“证照分离”改革后，如何守牢监管底线？浙江借助社会信用体系尝试制订了“证照分离监管规则”：主管部门对重点领域加大“双随机”抽查比例和频次，如果言而无信，违背承诺，不仅个人企业的信用会降低，被“飞行检测”的次数增加，甚至会被追回营业执照关门歇业。

浙江大学社会治理研究院院长郁建兴表示，伴随着数字化改革的持续深化，政府需要更加重视从“建设”到“运营”的发展阶段转变，形成更加富有品质的数字化项目，让民众在数字化改革中更有幸福感。

数据共享“秒”级抵达 政务服务坐上“数据高铁”

在这场事关每位浙江百姓的改革中，“整体政府”理念一以贯之。数字浙江技术运营有限公司总经理王巍表示，从“找部门”到“找政府”，从“一窗受理”到“全域通办”，背后是跨部门、跨地区、跨层级的协同共享。

打通系统运转的“任督二脉”，要借助一个集成各个业务系统的“中枢大脑”，使跨系统协同成为可能，此外则是凿穿数据、材料和各个业务系统之间的“铁壁”。

近年来，浙江深耕省级公共数据平台建设，一列列穿行在数字化改革中的“数据高铁”将跨系统数据共享延时压缩到“秒”级。据介绍，浙江目前已开通人社、民政、公安等22个省级部门以及11个设区市共35条“数据高铁”，接入678类、527亿条数据。以“婚姻登记证”为例，数据更新时间由1天缩短至30分钟内。

值得一提的是，在规范管理的同时，浙江始终注重打捞“沉没的声音”，维护社会应有温度。据介绍，通过实施“好差评”制度，相关部门将对政务服务的评价权交给群众，全省4513个政务服务部门累计收到群众评价1亿余条，其中有效差评21300余条。

“我们紧盯每条差评，打造了一套回访、核实、整改、反馈的全流程差评处理闭环，倒逼服务质量提升。”金志鹏说，在大力推进“网上办”的同时，浙江始终考虑老年人、困难群众等群体的需求，坚持做到减窗不减服务、不减事项、不减体验。(记者马剑)