全国人大代表张智富：建议尽快出台宏观审慎政策指引

自2008年国际金融危机发生后，宏观审慎监管就受到前所未有的关注。作为较早探索实践宏观审慎政策的国家之一，目前，我国宏观审慎政策框架正进一步健全。

2021年两会召开在即，第一财经记者获悉，全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行原行长张智富在两会期间将提交一份《关于加快完善宏观审慎政策框架的建议》提案。

在张智富看来，当前宏观审慎管理仍面临多个问题，其中之一就在于，宏观审慎政策框架的顶层设计尚未出台，宏观审慎政策目标、职责边界、治理机制等尚不明确。

“这导致宏观审慎政策实施过程中，存在监管数据获取难、监管步调不一、协调成本过高等问题，既影响了宏观审慎政策在基层的传导效果，也间接影响了宏观审慎决策的科学性。”张智富对记者说。

与此同时，系统性风险监测评估体系仍不健全。宏观审慎政策的主要目标是防范系统性风险跨机构、跨行业、跨市场和跨境传染，需要获取金融系统及相关行业数据。

但目前，一方面，金融业综合统计仍在建设中，尚未建立全量金融数据库，另一方面，国家层面也未建立跨行业的共享数据库，数据分散在各部门、各行业，这给宏观审慎管理部门收集、整理、加工数据带来较大难度。

另外，宏观审慎政策与其他政策的协调配合有待增强，从已出台的宏观审慎政策看，现阶段宏观审慎政策视角仍主要集中在金融行业，而要防范系统性金融风险顺周期积累，以及跨机构、跨行业、跨市场和跨境传染，需要进一步加强与货币政策、财政政策、产业政策、信贷政策、外汇政策的协调配合联动。

张智富还称，宏观审慎管理组织体系也有待完善，目前，在省级及以下层面尚未建立相应的组织体系，央行分支机构在落实宏观审慎政策上，职责边界不清，履职手段不足，探索开展工作难度较大。加上央行分支机构干部职工缺乏金融监管实践经验，短时间内专业素质难以达到高水平的金融监管要求。

因此，“建议加快完善宏观审慎政策框架，进一步提高防范系统性金融风险的顺周期积累，以及跨机构、跨行业、跨市场和跨境传染的及时性和前瞻性。”张智富说道。

至于如何建设，张智富围绕上述问题提出了四方面建议。首先是，尽快出台宏观审慎政策指引。央行应借鉴国际组织和主要经济体实践经验，围绕政策目标、系统性风险监测评估、政策工具箱，政策传导等，探索建立具有中国特色的宏观审慎政策框架，适时发布《宏观审慎政策指引》，完善我国宏观审慎政策的总体设计和治理机制。

其次，进一步完善系统性风险监测评估体系。对此，张智富建议，国务院授权人民银行牵头，联合相关部委自上而下统筹规划建设宏观审慎管理数据湖，分步将金融系统、相关行业与宏观审慎管理相关的原始数据入湖，为开展系统性风险监测评估和实施穿透性监管提供数据支撑。

另一方面，重点健全房地产金融、外汇市场、债券市场、影子银行以及跨境资金流动等重点领域宏观审慎监测、评估和预警体系，分步实施宏观审慎压力测试并将其制度化。

此外，加强宏观审慎政策与其他政策协调配合。建议加强与微观审慎监管部门的协调配合，统筹部分监管工具的运用，以配合宏观审慎政策工具的启用、校准和退出；加强与财政政策、产业政策、信贷政策等的协调配合，充分发挥宏观审慎政策服务实体经济的作用。

同时，健全完善宏观审慎管理组织体系，建议完善省级层面的宏观审慎管理组织体系，依托金融委地方协调机制，建立省级层面的宏观审慎管理工作领导小组，由人民银行省级分支机构会同银保监、证监部门、地方金融监管部门、发改、财政、国资、住建等相关地方政府部门组成，负责宏观审慎政策在区域内的有效落实和执行等。