用监督加压 以信任加力

2020年5月，广州市纪委监委在疫情防控专项监督中，充分考虑疫情“突如其来”的实际和最大限度调动广大干部英勇战“疫”的积极性，对基层上报的4宗问责案件提出免责处理意见。

2020年6月，广州市纪委监委在办理一名党员领导干部违反中央八项规定精神收受贵重礼品礼金案件时，考虑其违纪行为发生在党的十九大后且上级三令五申的情况下，认定属于顶风违纪，最终给予从重处分。

一宽一严两个案例，是广州市深化运用监督执纪“四种形态”，激励干部积极作为的真实写照。近年来，广州市认真落实“三个区分开来”，用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，坚持用监督加压、以信任加力，不断凝聚、传播、激发担当作为的正能量。

约谈——发挥头雁效应

“今天的约谈是组织对我的关心，使我深刻认识到自己的错误。”这是2019年4月广州市某区一把手被市委主要领导约谈时的表态。2018年该区落实全面从严治党主体责任不够到位，信访举报增多，环保领域问题比较突出，群众反映较为强烈，市委主要领导对该一把手进行了约谈。

约谈中，市委主要领导既一针见血指出问题，又全面考量给出政策出路，鼓励该一把手振奋精神，把弱项看作发展空间，把问题视为努力方向。约谈后该一把手表示，“作为区委书记，我会充分发挥头雁效应，不说空话不喊口号，切实履行全面从严治党第一责任人职责。”约谈后，该一把手带队深入120多个村、经济联社，带动区领导走遍399个村（社区）听取意见，推动解决重点难点问题261个。3年间，该区坚持党建引领，整顿软弱涣散村社党组织33个，深入治理村社合同问题追回欠收租金6.8亿，治水成效获评全国先进……

近年来，广州市牢牢抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，大力推进一把手监督和同级监督，通过撬动主体责任强化监督意识。2020年，市委、市纪委主要领导带头开展提醒谈话，带动全市各级领导干部开展提醒谈话30561人次；132名市管一把手向市委书面述责述廉，2名市委常委、1名党员副市长和4名市直单位一把手向市纪委全会“三述”，对40名新任市管一把手逐一面对面开展任职廉政谈话……在有力有效的监督举措下，一把手切实担负起了领导者、执行者、推动者、监督者的职责，引领带动全市形成担当负责、主动作为、风清气正的良好政治生态。

澄清——为担当者担当

在清拆违建中，个人不合理诉求未得到满足，竟写信举报城管执法队长和村“两委”负责人专横跋扈、打压村民……

去年，在广州市白云区镇街人居环境整治工作如火如荼进行时，江高镇收到了对江高、神山城管执法队队长和双岗村“两委”负责人等3名同志的信访举报。举报者将该3名同志描述得“罪行累累”。收到举报后，江高镇纪委对反映问题经过深入调查，发现3名同志因清拆工作触及违建人利益，引发不满，不仅受到了村内部分利益相关者的威胁恐吓和打击报复，甚至还被“泼脏水”，扣上“违纪违法”的帽子。事实调查清楚后，江高镇纪委经专题研究并报区纪委批准，在对信访举报作了结处理的基础上，召开大会为3名受到不实举报的干部予以澄清。

“感谢组织让我们放下了思想包袱。”会后，3名干部坚定表示，“组织的澄清，增强了我们担当作为的信心和决心，今后我们会继续依纪依法做好工作，迎难而上，攻坚克难。”

旗帜鲜明为敢于担当作为的干部撑腰做主，担当作为就会蔚然成风。白云区制定信访举报评价机制，对“澄清保护党员干部”赋予更高分值比重；黄埔区出台“你担当、我撑腰”实施方案，要求对收到不实反映的党员干部予以澄清正名；广州市纪委监委制定《查处诬告陷害行为及失实检举控告澄清工作规程（试行）》，要求通过澄清反馈会、班子会、通报会、谈心交流等方式，及时为受到诬告错告的党员、干部澄清，保护党员、干部合法权益和干事创业积极性，同时进一步规范检举控告秩序，严肃查处诬告陷害行为，让诬告陷害者名声扫地。

“公开澄清，有利于党员、干部卸下包袱，让他们感受到组织关怀的温度。同时，对诬告陷害实行‘零容忍’，坚决树起为改革者负责、为担当者担当的鲜明导向。”广州市纪委监委有关负责同志表示。

亮剑——激浊方能扬清

“花都区赤坭镇莲塘村党委书记、村委会主任骆志全巡河不力……”2021年1月，广州市纪委监委曝光了一起形式主义、官僚主义典型问题。2017年7月至2019年8月，骆志全委托他人代其巡河，导致水环境黑臭等问题没有被及时发现，群众意见较大并被媒体曝光，造成不良影响。2020年7月，骆志全受到党内警告处分。

花都区纪委监委工作人员督导检查黑臭水体治理工作

该问题被曝光后，花都区强力推进巡河治水监督工作。2020年，区级河长现场督导水污染防治820次，全区311名三级河湖长累计巡河5.2万次，上报问题4299个。目前，全区已完成1236个排水单元达标创建工作，共拆除各类涉水违建524宗，拆除面积20余万平方米，治水成效凸显。

激励担当作为，必须坚决铲除形式主义、官僚主义拦路虎，让不作为慢作为乱作为者无立足之地。广州市委以2019年1号文形式制定出台《关于深入开展形式主义、官僚主义专项整治的指导意见》，对照中央纪委国家监委列出的4个方面12类问题，立足广州实际，清单式列明重点整治问题。市纪委监委领导班子结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，将形式主义官僚主义作为重要整改任务，带头督导整治。2020年，广州市共查处形式主义、官僚主义问题471起，处理872人，处分312人，分别占查处“四风”问题总量的43.69%、49.32%、39.95%，发现并查处了落实市委工作部署虚以应付造成资源资金浪费、落实民生实事敷衍塞责造成生态环境破坏、推进乡村治理流于形式长期放纵违法犯罪行为等一批典型问题，释放出严肃整治形式主义、官僚主义顽疾的强烈信号。

关爱——激发担当作为

“诫勉是组织对我的警醒，更是对我的关爱和教育，在以后的工作中我会为自己上好‘紧箍咒’，更加注意工作方式方法，更加注重细节，不辜负组织对我的期望和关爱。”这是广州市某区规划和自然资源局二级调研员吕某某接受回访教育时的感言。2019年12月，吕某某因在该区某路段建设工程拆迁补偿项目移交过程中审核把关不严，受到诫勉处理。

吕某某被问责后，该区纪委监委对其开展了回访教育，并持续跟进关注其思想变化，关心解决实际困难，帮助放下思想负担。面对组织的关心关爱，吕某某很受感动，在全区推动土地储备供应流程改革、优化征拆工作机制、创新土地平整模式等方面主动担当、积极作为。影响期满后，吕某某因工作表现突出，于2020年8月被提拔为该区某街道党工委副书记、办事处主任。

纪检监察工作是政治工作，需要把深入细致的思想政治工作贯穿监督执纪和监察执法全过程，在思想教育中释纪释法，在执纪执法中传道传情。对此，广州市纪委监委出台《关于对受处分党员干部谈话教育的工作实施办法》《关于对受处分人员教育回访的工作制度》，帮助“跌倒”者重新站起来，卸下包袱、轻装上阵，对影响期满后的提拔使用提出意见建议，对表现突出的及时向组织人事部门反馈。此外，还把干部“被处理后表现突出，影响期满后有没有被提拔或重用”作为一项重要考核指标，纳入年度落实党风廉政建设责任制情况考核。

惩前毖后、治病救人，既要讲政治性，也要讲政策性；既要重“医德”，还要重“医术”。2020年，广州市纪检监察机关运用第一、二种形态分别为7691和3009人次，占比64.9%和25.4%，占比超过90%；全市共对101名受到党纪政务处分的党员、干部进行回访谈话教育，共有104名受处分干部在影响期过后得到提拔重用。

严管和厚爱一体两面，激励和约束辩证统一。实践证明，好干部是严格监督约束出来的，也是真诚关爱激励起来的。广州将一以贯之坚持纪法情理贯通融合，在抓早抓小中教育人、在传道传情中挽救人、在严管厚爱中激励人，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性，集聚广大干部干事创业精气神，为“十四五”开好局起好步提供有力保障。