百姓社区百姓建、业主自治为业主——长宁区仙霞新村街道党工...

（上海基层党建网）   “四史”学习教育期间，长宁区仙霞新村街道党工委深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，面对辖区业委会工作不规范、培训机构不健全、指标体系不明确等情况，主动跨前，积极探索，党建引领构建“2平台+1体系”工作模式，进一步提升业主自治专业化、规范化水平。“2个平台”即业委会自我管理服务平台——仙霞新村街道业主自治促进会、业委会第三方学习交流平台——上海长宁新时代业主自治研修院，“1个指标体系”即业委会建设指标体系，形成了“党建引领、业主自治、多元共治”的社区治理新格局。

构建业委会自我管理服务平台，完善行业统合机制

针对辖区72家业委会分散作战、思想不统一、工作不规范、力量不协调的实际情况，街道积极整合力量，注册成立了社团组织——仙霞新村街道业主自治促进会，将分散的业主自治力量凝聚起来。业主自治促进会通过项目化、常态化运行，形成了学习研讨、调查研究、经验交流三项机制。一是通过组织法规宣讲、案例解析、实训基地参观学习等途径，形成常态化学习研讨机制；二是通过经常性走访各小区业委会，开门接待业委会、业主的来电来访，会同小区业委会和业主一道协商矛盾问题等，形成动态调查研究机制；三是通过及时梳理有关业委会运行中的特色亮点工作，在“长宁仙霞”等媒体及时推送业委会工作信息，形成典型培树和经验交流机制。在疫情期间，通过发布《致小区业主委员会的倡议书》，从服从党组织领导、支持配合居委会工作、发动参与志愿者工作、协助督促物业公司履职、引导业主群舆情、带头做好个人防护、发挥年轻党团员作用等几个方面，发动业委会在社区疫情防控中守土尽责。

构建业委会第三方学习交流平台，完善能力提升机制

针对当前全市还没有专门对业主自治领域矛盾问题进行研究攻关、对业委会成员和业主骨干进行培训的机构，相关的研究培训大多依托物业培训机构或临时培训班开展，研究涉及范围小、议题少，培训的系统性、针对性、实操性难以满足业主自治发展的实际需要，仙霞新村街道积极寻求解决途径，通过区“一街一品”项目，创办了“上海长宁新时代业主自治研修院”，第一届理事会由市委党校城市管理教研部教授任理事长，上海大学社会学院、上海城建学院、上海工程技术大学公共管理学院、中国物业协会教授专家以及部分居民区书记、业委会主任、物业公司负责人等任理事。业主自治研修院坚持以党建为引领，以小区物业治理矛盾问题为研究对象，以提升小区业委会成员和业主骨干依法开展业主自治的实际能力为主要任务，通过“三个着力”，进一步提升小区治理能力现代化水平，即着力打牢业委会成员及业主骨干为小区治理和业主服务的思想基础，着力提升业委会成员及业主骨干法规运用能力和工作实务水平，着力研究破解小区业主自治中的重难点问题，发挥小区业主自治的智囊团作用和规范化培训作用。

构建业委会建设指标体系，完善工作评估机制

针对业委会运行中标准不明确、失序失范问题多发频发等问题，着力构建业主自治指标体系和评估标准。街道自治办、综管中心（房办）指导业主自治促进会，排摸选取了基础相对较好的锦苑小区业委会、新虹仙业委会作为“业主自治指标体系和评估项目”编制试点单位。通过召开业主座谈会、走访、业委会成员培训、社区宣传、发放调查问卷等形式，对两个业委会的自治运行情况进行跟踪和调研，就日常工作的内容方法、重大决策的程序规则、公开公示事项的要素格式、物业纠纷的调解处理、档案台账的记录保存，以及业委会党组织及党员委员作用发挥等方面进行探索和梳理。几经修改，从具体实践中梳理建立了一套可理解可操作可评估且简单易行的工作标准和指标体系——《仙霞街道业主自治指标体系和评估标准》，其中包含5个一级指标、13个二级指标、30个三级指标。2020年7月，街道在发布“业主自治指标体系和评估标准”的同时，启动了“红色业委会”创评工作，将指标体系与市房管局新颁发的业委会规范化运行评估标准相衔接，并推广复制到辖区所有业委会，进一步增强了业委会的法律规范意识，提升规范化操作水平。

仙霞新村街道通过业主自治促进会、业主自治研修院、业主自治指标体系和评估标准，进一步把辖区各小区业委会团结凝聚起来、把小区治理活力激发出来、把党建引领业主自治水平提升上来，形成了党建引领业主自治“六新”工作法。一是构筑了党建引领的新阵地，通过健全组织、开展针对性教育活动，帮助业主委员会增强凝聚力，端正指导思想，树立正确价值观，始终把为业主服务、为小区治理建设服务作为主旨；二是搭建了贯彻政策法规的新平台，通过常态化培训，帮助业主委员会增强法治意识，遵守相关法律规章，促进业主委员会工作规范，提高业主委员会依法决策能力；三是夯实了增强业务能力的新台阶，通过互通信息、专家咨询、借鉴方法、分享经验，促进业主委员会重大决策既合乎法规、又合情合理，进一步提升业主委员会的社会公信力；四是开创了研讨疑难问题的新园地，通过组织开展实地调研，认真倾听业主诉求，提出有针对性的解决方案，形成业主之间共商共治的良好氛围；五是拓展了监督管理的新渠道，充分发挥集体决策和专业指导作用，提醒帮助业主委员会纠正不规范操作，进一步提升业主委员会规范化建设水平；六是开拓了队伍建设的新途径，以履职教育、法规学习、难题会诊、经验交流为路径，增强业主委员会的执行能力和综合协调能力，业主对业委会的信任度和满意度不断提升。