构建四级管理机制 探索城市基层治理新路径 ——章贡区推行...

2019年以来，章贡区大力推行“镇街吹哨、部门报到”改革，通过构建纵向到底“区-镇（街道）-村（社区）-网格（楼栋、村民小组）”四级管理机制，搭建分级分类处理的“吹哨报到”受理平台，完善配套监督考核机制，推动城市治理由“各自为战”向“协同作战”转变，村（社区）建设由“平行线”向“立体网”转变，不断推动执法重心下移，实现上下联动，畅通服务群众“最后一公里”。截至目前，全区共收集汇总群众反映城市管理、环境污染等突出问题4649件，现已办结事项4640件，办结率为99.8%。

一、构建网格组织体系，夯实“哨源”锁定底座。从党建引领入手，做好“党建+”文章，将基层“党建”与“网格”有机结合，构建完善完善的网格组织身体，筑牢社区治理的红色堡垒，形成上下一条线、拧成一股绳的强大合力，实现党对社区治理的全面领导。一是科学合理划分网格。根据社区所辖范围、楼栋分步特点、人口数量及居住集散程度、党员分布等情况，合理设置基本网格。村（社区）为单位划分成一级网格，结合区域位置、人口及企业数量、社会治理复杂程度等因素，将城镇的300-500户（不超过1000人），行政村的若干个村民小组或自然村（500人左右）划分成二级网格。全区共划分143个村（社区）一级网格和727个小区（村民小组）二级网格。二是党组织建在网格上。按一级网格建党委（党总支）、二级网格建党支部，楼栋（村民小组）建党小组的思路，组建网格化组织体系，做到党组织和基础网格同步设置、党组织负责人和网格长、网格员同步配备、党建工作与网格内事务同步推进。目前，全区建立600个网格党支部或党小组、29处楼宇成立功能型党支部（党小组），小区（村民小组）党组织覆盖率达82%以上。三是组建网格管理队伍。按照社区分布网格，由村（社区）党委（党总支）书记担任一级网格长，村（社区）“两委”成员担任二级网格员，同时鼓励党小组长担任兼职网格员，共配备网格员691名，其中党员身份的网格员359名，占比超过51%。

二、明责赋权优化职能，增强镇（街道）“吹哨”能力。充分发挥镇（街道）在城市基层社会治理改革的核心作用，注重在打通上情与下情、基层与上层的联动桥梁，理顺上下权责上下功夫，为基层减负扩权，进一步增强镇（街道）的统筹能力。一是推行镇（街道）管理体制改革。1个镇按照经济发达镇模式设置8个职能机构；3个镇按照“4办+1特色+2事业”模式统一设置党政机构和事业单位；6个街道按照“3办+1特色+2事业”模式统一设置党政机构和事业单位。较改革前，镇（街道）减少了33个党政机构和事业单位，减少了38个挂牌机构，推动镇（街道）党（工）委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。二是健全镇（街道）统一指挥和统筹协调工作机制。创新制定了五项改革配套措施，从区城管、水利、财政和林业系统向9个镇（街道）下沉123名事业编制和108名人员，充实镇（街道）工作力量。同时，镇（街道）建立综合行政执法大队；采取统一管理、双重管理、统一指挥协调等多种方式，实现镇（街道）对区级部门派驻机构的统一指挥和统筹协调，推动更多资源、管理、服务向基层下沉。三是赋予镇（街道）首批审批服务执法权限。将首批区城管局、区卫健委等部门区级审批服务执法方面权限75项赋予各镇，62项赋予各街道、5项赋予部分街道。印发《章贡区赋权镇（街道）首批区级审批服务事项服务指南》，将首批审批服务类赋权事项的办理条件、依据、流程、办理时限、赋权部门联络人联系电话等编印成册，为赋权工作开展提供指导性的意见或依据，实现了城市管理相对集中行政处罚权向镇（街道）有效延伸。

三、建立协调处理机制，推动职能部门到镇街“报到”。按照“问题收集-信息整合-事项分类-需求发布-承办受理-部门报到-处理实施-核实结项-评价反馈”的工作流程，协调“区、镇（街道）、村（社区）”三级相关部门，建立起周密顺畅科学的工作运行机制。一是畅通问题收集渠道。以村（社区）网格为基础，通过各种渠道，收到服务对象问题和需求。镇（街道）指导村(社区)，通过网格巡查、发布公众号和召开座谈会、议事会等形式，拓宽收集报送渠道，及时反映上报居民群众关心的问题和需求。对于发现的问题，村（社区）网格员、楼栋长（居民小组长）吹响“一级哨”，第一时间进行协调处理；对c村（社区）解决不了的问题，村（社区）向街道吹响“二级哨”，街道实行“双轨”工作制，安排专人到社区协调解决，并报至镇（街道）网格化服务管理中心备案。二是进行信息整合、事项分类和需求发布。由镇（街道）网格化服务管理中心对收集汇总的信息进行整合，按照问题事项的权责归属，向镇（街道）对应的职能部门派件。镇（街道）职能部门向主管领导汇报来件情况，并根据问题事项具体内容，进行分级分类处理。对于镇（街道）层面能够解决的问题，明确责任部门、工作任务和完成时限，做到及时解决。对于需要区级部门承办受理的事项，经主要领导确认，由镇（街道）职能部门向网格化服务管理中心提交申请，通过社会治安综合治理信息平台的“吹哨报到”受理模块响“三级哨”，向相应的区级部门发出承办需求信函，并明确责任责任部门、工作任务和完成时限。三是区级承办受理部门启动“街道吹哨、部门报到”相应处理机制。区级承办受理部门通过社会治安综合治理信息平台，及时查收镇（街道）承办需求信函，根据“镇街吹哨”的具体问题事项，及时组织人员力量到镇（街道）报到，对涉及问题进行处理实施。镇（街道）对应职能部门负责组织“签到”和协调接洽。四是进行核实结项，开展评价反馈。对于办理完成的事项，镇（街道）相应职能部门采取专业评估、群众满意度调查等方式，对办理落实情况进行核实，形成区级承办受理部门“报到办理”情况的街道评分，并报至网格化服务管理中心，与网格系统评价结果相结合，形成部门该次考核结果。

四、完善监督考核机制，促进“吹哨报到”提质增效。将“吹哨报到”工作纳入绩效评价体系，建立健全定量考核与定性评价相结合的监督考核机制，按年度对相关职能部门履职情况进行考评，推动“吹哨报到”落实到实处。一是厘清镇（街道）与职能部门的工作关系。按照“区属、镇（街道）管、镇（街道）用”的思路，区级职能部门最大限度的将工作力量充实到一线，做到工作权力下沉、力量下沉、任务下沉，听从属地镇（街道）工作调度、任务派遣。做实做强街道综合执法平台，对派驻到街道执法人员，由镇（街道）和主管部门双重管理。二是镇（街道）对职能部门监督检查。区级职能部门按照工作职责及镇（街道）工作要求到属地镇（街道）报到，镇（街道）对其报到情况登记签到，对履行情况定期听取汇报、查阅日志、实地检查，协调解决工作中重点难点问题。实行“一哨一考核”“吹哨全留痕”，将镇（街道）的每次“吹哨”实行全程监督，依据事件办理落实情况和各职能部门“报到”情况，将社会治安综合治理信息平台的“吹哨报到”模块评价结果与镇（街道）评价相结合，形成部门考核结果。三是镇（街道）对职能部门评议考核。依托区网格中心反馈的辖区“人、地、物、事”等工作处理情况，镇（街道）对各职能部门进行综合考核，对考核结果有权要求派驻人员进行岗位更换。街道每年底组织辖区单位、居民代表对派驻的工作人员履职情况进行评议考核，并将评议考核结果向区政府和主管部门报告。主管部门对派出的人员任免、调动、奖惩前应听取街道意见。同时，镇（街道）综合各职能部门全年“报到”情况的考核结果，形成各部门年度考核结果，并纳入全区绩效考核总成绩。

审签：郑少忠