基层党建引领城市社区治理的成功实践 ——章贡区以“1+3...

近年来，章贡区大力推行社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业公司共同参与的“1+3”社区治理模式（以下简称“1+3”模式），有效强化了基层党组织的引领作用，逐步完善了社区治理机制，妥善协调了社区各方利益。“1+3”社区治理模式实施后，背街小巷变的干净整沽，小区也井然有序，章贡区处处洋溢着祥和景象。

一、推行“1+3”模式的背景

章贡区地处赣州市中心城区，是赣州市委、市政府驻地，城镇化率达92%。全区辖4镇6街道，其中4个街道为河套内老城区，2个街道为章江新区。现城市范围内有社区72个，居民住宅小区1068个。推行“1+3”模式前，社区治理面临两方面的突出问题。一方面，无物业管理的小区，大都位于老城区，未成立业委会，社区治理缺乏得力助手，街道社区干部在社区治理中力不从心。比如，4个街道辖58个社区都属于河套内老城区，大部分小区为改革开放初期建成的居民住宅小区，多数为老旧无物业管理小区。这些小区人口密集、房屋设备陈旧、配套设施不齐、违章搭建严重、停车位不足、公共卫生无人保洁等问题日益凸显，直接影响了居民生活质量，与中心城区城市建设的快速发展、居民的现实需求形成了强烈的反差。另一方面，有物业管理的小区，大都为新城区的商品住宅小区，业主构成复杂，业委会人齐心不齐，缺乏主导力量，监督物业不到位，导致物业服务质量下降，业主拒交管理费问题越来越严重，一些物业公司被迫撤离小区，小区处于失控状态。比如，章江新区是以大量楼盘为主体的商品住宅小区，新建商品住宅小区大多数引进了具有一定资质的物业公司，随着时间的推移，业主、业委会与物业公司之间的矛盾、冲突呈现不断攀升的趋势。面对河套内老城区的老旧小区和章江新区的新建商品住宅小区社会治理存在的不同情况，章贡区委在广泛调研的基础上，积极探索“1+3”模式，把加强党对城市基层社区的领导，强化党的执政能力体现到居民最迫切、最关注、最需要、感受最强烈的地方，从而推动基层党建从带动不强向强化引领转变，充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，构建起城市基层党建引领社区治理的有效途径。

二、主要做法

强化组织引领，牢牢把握社区治理主导权决策权。“1+3”模式从加强组织建设入手，让党员在社会组织中占大多数和主导地位，让党员在民主协商、合作共事中，发挥引领、带头、示范作用，以协调、服务来落实党的领导。一是健全基层党组织。按照“社区治理单元下沉小区”工作办法，推广规范化、兼合式小区党组织设置，把社区党支部升格为党委或党总支，以居民小区为单位成立党支部，以楼栋为单位设立党小组，采取实体型党组织和功能型党组织并轨运行，强化对小区业委会、物业公司及各类社会组织等多元主体的核心引领作用。目前，全区已建立235个小区党支部、424个楼院党小组、59个功能型党组织。二是大力推荐党员担任业委会委员