东北探索“全面放开生育”，释放了什么信号？

中国的人口问题，再次搬上了台面。

2月18日晚，国家卫健委在对全国人大代表的答复中称：

东北地区可探索全面放开人口生育限制。

这已不是首次释放积极信号。2021年1月，全国人大就曾要求各地清理各地不合时宜的计生法规，停止执行过严处罚处分。去年底，民政部部长李纪恒在撰写的文章中指出，目前受多方影响，中国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。

总之，一大波信号密集传来，均指向一处：人口危机临近，中国真的要全面放开生育了吗？

为什么是东北？

东北地区，是中国人口形势最为严峻的区域，没有之一。多年的人口净流出以及明显的老龄化，让东三省可能面临“后继无人”的尴尬。

2020年8月，东北财经大学东北亚经济研究院发表的论文透露，第六次人口普查显示，辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有0.74%、0.76%、0.75%，是超低出生率。

另一方面，人口外流更成了当地的一大痛点。据21世纪经济报道统计，从2013年开始，东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）常住人口持续7年净流出，人口净流出规模从2013年的0.79万扩大到2019年的33.17万，相当于7年间合计净流出了164万人。

越来越多的年轻人用脚投票，离开东北，出生率又极低，很自然地，东北人口老龄化提前来临。比如，2013年辽宁65岁以上的老年人口占比10.3%，比全国平均水平高出1.43个百分点。

“纵向来看，东北地区的总和生育率（育龄期每个妇女平均的生育子女数）早已低于1，这说明一个妇女平均一辈子没有生育一个孩子。”广东省人口发展研究院院长董玉整说。

东北，显然认识到了这是一场人口危机。

2016年，在实施“全面二孩”政策时，黑龙江就在漠河、绥芬河等18个边境地区率先放开了三孩生育。

在2020年全国两会上，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群曾在代表团全体会议上恳请率先在东北地区全面放开人口生育限制政策。

这一次，国家卫健委的答复，是上一次的延续。

人口危机逼近

东北探索只是一个开始。在这背后，是一场人口危机正在临近，人口老龄化少子化加速到来。

2016年1月1日，我国实行“全面二孩”政策，在一定程度上刺激了生育，当年出生人口攀升至1786万，创2000年以来峰值，但之后连年大降。2019年，出生人口降为1465万。

2020年数据同样不容乐观。2019年，厦门全年出生人口数量6.1万人，2020年减少至2.95万人，同比下降51.6%，直接腰斩；再比如合肥，2020年全年出生人口数量7.32万人，相比2019年的10.3万人同比下降23%。

2019年，中国社科院人口所与社会科学文献出版社共同发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.19》指出，如果中国总和生育率（育龄期每个妇女平均的生育子女数）一直保持在1.6的水平，人口负增长将提前到2027年出现。

恒大经济研究院院长任泽平团队的研究则预计， 中国人口将于2024-2031年前后见顶，具体时间取决于未来鼓励生育政策的力度。