十年磨一剑！疫情下古巴迎变局：私营经济限制被大幅放宽

古巴要为私营经济打开大门了吗？

据外媒报道，当地时间2月6日，古巴政府宣布通过私营经济新规，大幅放宽对私营经济的限制。古巴此前允许私营部门从事127项经济活动，在改革后大幅扩大到了2000多项。在古巴当前面临经济困境时，私营经济将发挥更重要的作用。

在接受第一财经记者采访时，中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室主任岳云霞研究员表示，古巴在私营经济问题上不断放开政策，已经经历了十年的准备，“而在新冠肺炎疫情下，古巴在拉美国家中属于经济下滑比较严重的，这成为其加快上述改革措施的一个直接诱因。”

私营经济变局

根据古巴共产党中央委员会机关报《格拉玛报》6日表示，上述决定在几个月前就被包含在应对经济危机的一揽子计划之中，但直到当前才获得部长会议的批准。

古巴副总理兼经济计划部长希尔（Alejandro Gil）认为，“扩大私营企业经营范围是一个非常重要的环节，这将有助于解放私人部门的生产力。”

古巴劳工和社会保障部副部长玛尔塔·费托表示，根据新规，古巴政府将调整现有允许私营部门从事的127个经济活动项目，将允许私营部门从事的经济活动扩大到两千多项，仅124项经济活动受到完全或部分限制。此外，古巴还将开设单一窗口，为私营经济从业者办理手续提供便利。

目前，尚不知晓哪些领域还属于受限范畴，但可以预期的是，古巴政府开放国民经济的核心领域如卫生、教育、电信等部门的可能性很小。

1959年古巴革命后，古巴开始对经济实施国有化。在上世纪90年代开始对私营经济管制有所放松。在2010年左右开始允许私营经济，但国家严格限定其所能经营的范畴。

目前在古巴，私营经济的从业者被称为“自雇者”，有60万人持有“自雇许可证”，占就业总人数的13%。但在实际上，私营经济为古巴创造了更多的工作岗位，因为这些“自雇者”在经营中一般还会雇佣其他人。

希尔还表示，新规是在扩大私营经济就业机会领域迈出的重要一步，是积极响应古巴实施货币整改的一项重要举措。

1994年以来，古巴一直实行货币和汇率体系双轨制，国内流通比索和可兑换比索两种法定货币。比索主要用于发放大部分居民的工资以及购买日常生活用品。可兑换比索与美元等值，主要用于旅游业、对外贸易和产品销售等部门。

古巴政府多次表示，双轨制货币和汇率体系使经济出现“扭曲”，不利于吸引外国投资。为推动经济社会发展，古巴政府决定从2021年推行货币改革，逐步取消可兑换比索。

“积极的一步”

受到制裁和疫情的双重影响，2020年古巴经济预计萎缩11%。在此背景下，哈瓦那大学经济学家里托里斯（Ricardo Torres）表示，私营行业放开是“非常积极的一步”。

古巴经济学家和私营部门长期要求取消对私营经济的限制，因为限制拖累了古巴经济。据估计，古巴大约有40%的国有企业处于亏损状态，打开私营经济后将会发挥古巴的经济潜力。

目前古巴的私营经济，除了在农业外，主要由工匠、出租车司机和商人经营的小型私企组成。他们中很大一部分人从事旅游业和服务业，在此前美国政府的制裁下，以及新冠肺炎疫情后，损失惨重。

在接受第一财经记者采访时，岳云霞表示古巴走到今天这步，经过了长期的准备，如今已是水到渠成，疫情对经济的冲击确实是一个直接诱因。

她说，古巴最早在2008年提出开放私营经济，实行经济改革。在2011年古巴共产党第六次全国代表大会上，明确地提出了私营经济可以进入小型商业，服务业等非战略性质的行业。“在古共七大上，又明确引入了私营中小企业的概念。到了2018年年底，完成了对宪法的修改，承认和肯定了私营经济在国民经济中的作用。”她说道。

岳云霞总结道，由此可见，古巴对放开私营经济经过了十年的准备期，就私营企业经营范畴、私营企业性质，以及其在国民经济中的地位都做了一些列的安排，走到如今，“顺理成章。”

不过，也有研究古巴经济问题的专家指出，由于古巴改革步伐较慢，要看到私营经济对古巴经济的推动作用恐怕还需要等待一些时间。