济南农村党建：在苦干实干中结出累累硕果

白墙红瓦的房屋排成一线，宽阔平坦的水泥路伸向远方……如今的济南商河县殷巷镇逯家村再也看不出昔日贫穷落后的模样。

从软弱涣散村、贫困村变身产业兴旺的“样板村”“明星村”，离不开乡村振兴党建联合体的带动支撑。近年来，商河县针对殷巷镇留兰香产业发展需求，创新区域化党建工作思路，以逯家村为中心打造乡村振兴党建联合体，突破了单个村庄在统筹产业发展问题上的局限，集聚人才、资金、市场等要素，带动周边村子种植面积突破1.2万亩，建成全国最大的留兰香种植基地。产业发展兴旺、基础设施完善、村民发家致富，真正迎来了芳“香”四溢的好日子。

这是济南市以组织振兴统领乡村振兴的一个缩影。除了“乡村振兴党建联合体”以外，近年来济南市连续推出“头雁队伍提升”行动、选聘“乡村振兴工作专员”、村党组织“乡村振兴大比武”等一系列新招、实招，持续推进农村基层党组织强起来、动起来、活起来，着力锻造乡村振兴“主心骨”，走出了一条乡村组织振兴的济南路径。产业强起来、农民富起来、农村美起来，在农村的片片热土上，省会济南乡村全面振兴的梦想正照进现实。

近40%的村党组织带头人实现优化提升

选好“领头雁”，基层党组织筋骨强起来

“群雁高飞看头雁”。近年来，济南市下大力气为乡村选好“领头雁”、配强“当家人”。

两组数据清晰看出各级大力推进带头人更新换代的成果：累计调整优化1900余名村党组织书记，回引3200余人回村创业、任职，一大批视野开阔、头脑活跃、有朝气、能干事的优秀人才，加入到了省会乡村振兴“领头雁”的队伍中。

长清区沙河辛村曾是个薄弱村。2018年，街道党工委动员在外经商的企业家庄鹏回村任职，以全票当选党支部书记。“如果干不好真不敢面对家乡父老。”短短几年，他就引进了5家企业，建成1万亩的特色农业基地，村集体年收入一跃达到50余万元，村民实现家门口就业。庄鹏还发动村里的30余名企业家设立“扶贫帮困爱心基金会”，先后救助村民400余人……一件件实事好事落地，村民与党支部聚成一条心，乡村振兴的热情不断被激发出来。

带头人坚强有力，乡村振兴便会蹄疾步稳。此前，一些村党组织书记年龄偏大、能力不强问题普遍存在，亟需加大调整力度，加快更新换代的节奏。对此，济南市委组织部创新“头雁指数”量化评价体系，统一建立“忠诚、能力、担当、口碑、律己”5个指数、18项量化指标及10条负面清单，每半年一次履职评估，对年龄偏大、能力不强、状态不佳的“精准”锁定、坚决调整，连续几年调整比例都达到12%以上，在全市树立起事业为上的用人导向。

起初，一些街镇党（工）委书记心存顾虑，尤其脱贫攻坚到了决胜期，担心这时候换人，村里工作交不了卷，因此不想调、不敢调，但是随着工作推进，大家的顾虑被打消了，让不干事的腾出了位子，“庸者下”做到了，也就一下子打开了“能者上”的渠道。

为了让更多像庄鹏一样年富力强的优秀人才脱颖而出，济南市通过在外能人回引一批、机关干部下派一批、本土人才挖掘一批、优秀书记跨村任职一批，打开视野、大胆选用，建立“农村在外优秀人才库”，以区县为单位制定回引政策，全面排查从事管理、经营等在外人才，动员返乡创业、回村任职。近年来，面向退役军人、返乡创业人员、大学生、机关干部等群体，公开遴选239名村党组织书记，选拔人员平均年龄仅38岁，大专以上学历较之前提高64%。在济南卧虎山水库管理处任职的康凯，2020年5月报名参加济阳区的村党组织书记公开遴选，担任李八村党支部书记不到半年时间，就通过领办农机服务合作社等，不但本村流转土地600余亩，还带动周边村土地托管6500余亩，村集体收入一跃增长到55万元，村民外出打工、返乡种地“两难”问题迎刃而解。

聚焦“庸者下”、“能者上”，济南市持续推进“头雁队伍提升”行动，一大批能人带人才回乡、带项目回归、带技术回引、带资金回流，干部队伍结构越来越优、活力越来越足、致富带富能力越来越强，“领头雁”真正打头领飞，带动省会乡村振兴实现了新的飞跃。

超60%的村“一村一名大学生”

选聘乡村振兴工作专员，村级后备力量多起来

随着城镇化步伐不断加快、农村人口大量转移，村干部队伍面临后继乏人、青黄不接的局面。“事实上，更深层次的原因是选拔渠道不宽、培养使用不力、关怀激励不够。”市委组织部相关负责人介绍，为了让更多优秀青年“接力”推进乡村振兴，济南市委组织部连续2年面向社会公开选聘35岁以下、大专以上学历的本土本乡大学生，回村担任“乡村振兴工作专员”。2019年，选聘录用1657人，平均年龄仅29岁。2020年12月，又组织公开选聘了1133人，全市60%以上的村实现“一村一名大学生”，为村干部队伍储备起了源头活水。

为抓住用好这支生力军队伍，济南市明确，“乡村振兴工作专员” 作为村干部后备人才重点培养，对表现优秀的优先发展为党员、选拔进班子；制定专门管理考核办法，实行跟踪管理、定向帮带，与村干部一样严格要求；各级每年拿出专项经费，保障基本报酬、绩效奖励及社会保险，每人每年保障水平达到4.5万元以上，一系列措施确保年轻人回得来、留得下、干得好。一年来，“乡村振兴工作专员”积极投身疫情防控、脱贫攻坚、人居环境整治、政策宣讲、矛盾调解等各项工作，给村里带来了新变化、新气象，而这些年轻人也在实践中经受了考验、丰富了阅历、增长了见识，快速成长为推进乡村振兴的骨干力量。

许多街镇党（工）委书记谈到，“乡村振兴工作专员大都是90后甚至95后，别看在家是长不大的孩子，到了基层一线却成了多面好手、顶梁柱，村里时时处处都有他们充满活力、朝气蓬勃的身影。”

1989年出生的郭晶，研究生毕业后在省内一家院校执教，得知平阴县招录“乡村振兴工作专员”的消息后，毅然放弃大城市的稳定生活，回乡参加选聘成了一名“乡村振兴工作专员”，经过一年历练，2020年又通过遴选担任平阴县刘家庄村党支部书记，成了群众眼里的“学霸”村支书。“虽然村里的工作有些琐碎、纷繁复杂，但当你全身心投入其中，才会发现小事中有大局、平凡中有价值，让我们年轻人真正学到了什么是基层工作、怎样做群众工作”。现在，尽管仅一年时间，济南已有9名像郭晶一样成长为村党组织书记的乡村振兴工作专员。

据了解，在2019年、2020年的招录工作中，报名参加选聘的大学生达到近2万人，年轻人“到农村一线去、到群众身边去”已经在青年才俊中蔚然成风，省会济南乡村全面振兴的美丽画卷正在“后浪”的书写下徐徐展开。

连续3年实施村级集体经济“倍增”行动

盘活资源要素，产业发展旺起来

坐落于齐长城脚下的济南市章丘区文祖街道石子口村，三面环山、石头成堆，几年前还是一个贫困村。近年来，这个村通过引人、挖潜、聚力，利用山区优势大力发展乡村旅游产业，如今村集体年收入达50万元以上，“嬗变”为远近闻名的富裕村。“点石成金”，在章丘区文祖街道还不止这一处。近年来，文祖街道组织8村6企成立“青石山党建联盟”，发挥地方优势、集中招商引资、盘活集体资产，形成了白鸽、红薯、黄粉虫、黑猪、绿色生态旅游“五色产业”，村均集体增收超过10万元。

产业立起来，群众富起来，是乡村振兴画卷上最动人色彩。三年前济南全市的集体经济空壳村有1000多个，但这几年通过持续推进“集体经济倍增”行动，大力探索资源挖潜、村社共建、连片发展等新模式新路径，5万元以下的村基本“清零”，10万元以上的大幅增加。

想要长远发展，首先要摸清家底、盘活资源。钢城区北城子坡村在全区率先启动“三资”清理，实行党员干部带头公示、带头承诺规范使用集体“三资”等制度，由党员群众成立工作小组，逐人逐户排查摸底，对权属不清、争议较大的交由协商理事会公开解决，对历史遗留、情况复杂的聘请律师依法追诉，先后清缴各类款项300万余元，规范合同145份，村集体年收入突破150万元。

这两年，不只是北城子坡，济南在全市所有村都集中开展了“三资”清理工作，各区县成立工作专班，多部门联合部署、多措并举推进，村村发动、村村摸排，对不规范合同以及集体资产资源违规占用、低价租用等问题进行了集中整治，全市累计清理不规范合同5.6万份，清缴各类款项4.8亿元，村均直接增收9万元。同时，济南市及时跟进“后半篇”文章，利用清理成果，推广资源入股、物业经济、土地流转、村企联建、劳务服务等5种模式，盘活集体资源、选准发展路子，先后培育914个集体经济新项目，真正“清”出了发展资源、“理”出了增收路子。

在培育集体经济过程中，党组织领办合作社成为重要抓手。为推动村集体“自我造血”，济南市出台一系列政策措施，大力实施村党组织领办合作社“扩面提质”行动，明确支持领办合作社等经营主体“15条”政策，落实“强村贷”等金融政策，选树30个示范社每个奖补10万元，掀起了领办合作社、抱团促增收的热潮。2020年，累计新培育村党组织领办合作社2200余家，带动7万农户致富增收，40%的村找到集体经济突破提升的新路子。商河县怀仁镇实施村党组织领办合作社“整域推进”行动，33个村全部领办土地股份合作社，共同发展甘薯特色产业，种植面积从2018年40亩发展到现在8000亩，所有村集体收入都达到了20万元以上，走出了偏远地区自我挖潜、自我造血、自我发展的好路子。

一村富不是富，村村富才是幸福路。“乡村振兴党建联合体”成为“一村富”通向“村村富”重要道路。平阴县北市村联合周边6个村组建党建联盟，对10000亩土地统一规划、统一布局，建成鲁西最大的花卉生产基地和中草药生产基地，村均增收20万元。一些村党组织书记反映，小村由大村、强村带着，抱成了团、连成了片，办成了过去许多想办但办不好、办不了的事。这样的“乡村振兴党建联合体”，从2019年到现在，济南市已经打造138个。济南市投入1.35亿元，扶持打造113个集体经济“连片开发”项目，取得了“1+1>2”的叠加集群效应，形成了党建引领的片区化联动化发展机制。

盘活资源、集聚要素、抱团发展……在村党组织的带领下，产业强起来、农民富起来、农村美起来，如今省会济南的农村呈现出村美、人和、业兴的美丽新景象。

用制度管事、靠“商量”办事

发挥群众主体作用、激发内生动能，

乡村治理活起来

长清区西李村位于城乡接合处，群众思想多元、诉求多样，如何真正把群众拧成一股绳，是西李村党支部多年来一直抓在手上的重中之重。近年来，这个村通过完善网格化管理、健全民主协商、加强法制建设、倡导文明新风，不断探索创新乡村治理之路。补偿款发放最容易引发矛盾，为此，西李村专门召开了一场议事会。项目涉及的党员群众代表、驻村律师和管理区工作人员都到场，大家各抒己见。最终补偿款仅用4天就全部发放到位，没有出现任何异议。从“干部说了算”到“群众能拍板”，西李村制定了党支部确定议题、议事会拟定方案、多方恳谈求共识、全体表决定决议的协商民主“四步走”办法，最大限度地回应群众诉求，把群众凝聚在党组织的周围。

近年来，济南市从党建引领、综合治理上下苦功，在凝聚群众、服务群众上做实功，积极破解乡村治理的密码。为进一步加强党员模范带头作用，济南市在所有村开展基本阵地、基本制度等“五个基本”自查自纠，聚焦23类基本问题集中整治，累计列出问题清单1.8万余条，逐村督促整改到位；健全村干部“小微权力清单”，出台从严管理监督村干部“26条”规定等，划出“底线”、抓早抓小、防微杜渐；全面推行“主题党日+阳光议事”制度，村党组织每月固定一天，结合开展主题党日，同步开展决策议事、通报工作、晾晒财务、民主协商等，把权力放在阳光下运行。“现在跟以前不一样了，村干部经常跟我们坐在一条板凳上商量事，老百姓心事有人听、难事有人管、大事一起议，事事公开透明，全村上下心齐、气顺、劲足。”许多群众对自己村的工作都很满意。

过去，少数村子软弱涣散的问题，是乡村治理的短板制约，虽然数量不多，但影响不小。对此，济南市把软弱涣散整顿作为重中之重，对症下药、分类施治，聚焦软、散、乱等普遍性问题根源，从面上实施专项整治、重点突破。针对“班子软”问题，把调整选配村党组织书记作为重中之重，累计撤换177人、占70%以上，同步培养选拔270余名优秀后备人才充实进班子；针对“民心散”问题，特别是情况复杂的村，组织力量开展“户户访”，逐人逐户“串门”走访一遍，下苦功夫、用笨办法梳理群众诉求、完善整顿措施，先后解决各类问题1123件；针对“村子乱”问题，实行市级挂牌督导、区县专班推进，打好行政、法律、协商、教育等综合整治的“组合拳”。

济南高新区针对王家庄村遗留问题复杂、“三资”管理混乱等问题，动员在外从事律师工作的王晓震回村担任书记，探索出了“三资清理被动应诉”“干部定期串门家访”“法律顾问协商调解”等“土法子”，4个月时间就解决了许多过去多年没有解决的“老大难”问题，使这个村走上了依法治村、以制治村的良性轨道。

乡村治理说到底是民心工程，只有办好群众事，才能带好群众路。从2019年起，济南市在全市推行村党组织“为民办实事公开承诺”工作，每个村每年初分别确定3—5件计划年内完成的实事项目，立下当年“军令状”，年底上级党组织和群众共同“阅卷打分”。全市还统一设立村党组织服务群众经费，每年投入超过1亿元，帮助村党组织办实事、树威信。从道路硬化到下水道清理整治再到修建民生设施，两年来累计办成3.8万余件“微实事”。随着一件件实事落地，群众切实看到农村变化：党风清正了、人心聚拢了、乡风文明了，由“乱”到“治”、由“治”到“美”，许多村的华丽蝶变正在省会济南悄然发生。

党组织评星定级、“比武打擂”

比学赶超，基层干劲燃起来

“现在其他村进步都很快，我们就像逆水行舟、不进则退，干部一懈怠、发展一落后，群众就会有意见。这几年，我们通过旧村改造、领办合作社、建设田园综合体，每年都有新变化、新成绩，这才保住了五星级的牌子。”历城区芦南村近年来持续推进农业结构转型、农民致富增收，年集体收入达到120万元，是当地的乡村振兴示范村，但党支部书记贾虎平却不敢有丝毫懈怠。

从2018年起，济南市开展村党组织评星定级工作，着力构建引领村党组织晋位升级、创先争优的长效机制。村党组织想要拿高星， 需得“过五关斩六将”，拿出真本事。市级统一设置组织建设、发展业绩等25项标准，并明确不得评定为四星、五星的20条负面情形，标高“底线”、划出“红线”。在评定方式上，推行“一考双述双评”，每个村党组织都要经过街镇考核、群众测评、县级联审、公开公示、市级复核“五关”。五星级村党组织由市里直接授牌表扬，固强补弱、强化示范；对四星、三星级逐一列出问题清单，县乡跟踪指导整改；对二星级及以下的集中整顿，使“追星、争星、晋星”成了村党组织的自觉行动。

许多街镇党（工）委书记深有感触，“有了评星定级这个总抓手，好村强村不待扬鞭自奋蹄，弱村差村更加干劲十足，乡村振兴呈现出百花齐放的良好局面。”

在通过评星定级强化政治引领的同时，“乡村振兴大比武”也成为济南强化村党组织发展引领的重要抓手。从2019年起，每年7—8月济南市集中开展村党组织“乡村振兴大比武”，通过村村到、村村评，以“现场观摩+书记述职+集中测评”的方式进行“比武打擂”，看发展比闯劲、看治理比钻劲、看变化比干劲、看作风比韧劲。所有街镇党（工）委书记都要一个村一个村地看现场、听述职、作点评，所有村党组织书记互相比、互相学、互相评，形成了“整镇推进、整县提升”的工作合力。“在这个擂台上，每个村都要亮本事、亮成绩，大家的积极性一下子被调动起来，还倒逼我们镇党委压实抓村的直接责任，改变过去那种抓点带面、重点轻面的思维方式。”

为更好激励基层干部干事创业、比学赶超，济南市创新“以绩定酬”正向激励体系，从政治、事业、工作、生活等各个方面强化关怀激励，打破“干好干孬一个样”的定式。实行村干部“1+N”薪酬激励机制，为干得好的送出绩效奖、星级奖、晋位奖、集体收益增幅奖等“大礼包”。市里还出台专门办法，每两年评选一批“乡村振兴好书记”，让他们有荣誉、有地位、有劲头、有奔头。同时，从养老保险、健康查体、集中疗休养等各方面给予关怀，真正把关心关爱想在前头、落在小处。莱芜区设立每年1000万元的“星级奖励资金池”，专项用于奖励四星级、五星级村党组织书记，只要村干部想干事、干成事，上级就有支持、有奖励，进一步激发了干事创业热情。

干部能带头、党员有劲头、群众有奔头，省会济南的农村生机和活力与日俱增，在乡村振兴的大路上大步流星、昂首阔步、快马加鞭！

（原标题 | 济南：党建激活发展引擎，乡村振兴动能澎湃）

来源：大众日报