关注残疾人就业 广州市政协委员呼吁完善心智残疾人职业教育
南都讯 就业是最大的民生。促进残疾人就业是帮助残疾人平等参与社会生活、实现自我价值的重要途径。广州市政协十四届二次会议召开期间,广州市政协委员郑子殷建议,推动广州市机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业,制定激励政策,为残疾人尤其是心智障碍类的建立完善职业教育和就业服务体系,加强对残疾人职业技术定岗定向培训。
2022年,《广东省促进残疾人就业三年行动方案(2022—2024年)》印发,明确2022-2024年要实现全省城乡新增残疾人就业8万人以上。郑子殷表示,近年来,残疾人就业人数较前几年有所提升,但是,残疾人群体就业现状与前景依旧面临诸多严峻问题,残疾人群体就业率普遍偏低,社会对残疾人工作能力普遍存在偏见,尤其是心智障碍类残疾人职业教育培训不到位,其就业难上加难。
随着残疾人参与社会意识的日益增强和教育水平的提高、有劳动能力的残疾人群体不断壮大,残疾人就业需求明显增加。促进残疾人就业是一项系统性工程,除国家颁布相关法律、出台各类政策外,还需社会各界联动配合、自觉参与。
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政府机关、事业单位、国有企业在安排残疾人就业中发挥着重要作用。据广州市残联统计,2021年,全市1322个机关、事业单位进行按比例安排残疾人就业年审,安排残疾人就业指标数为4366人(含重度残疾人一算二),广州市年审按比例安排残疾人就业单位1.36万户,按比例就业残疾人职工4.82万人。郑子殷表示,国家机关、事业单位、国有企业应在残疾人就业上做好示范引领作用尤为关键。他建议,应建立具体的问责考核机制,将按比例就业纳入到党政机关领导班子和事业单位年度考核内容中,并将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。
“对未能完成按比例聘用残疾人的机关、事业单位、国有企业,应当依法采取缴纳残疾人就业保障金等其他方式履行法定义务,并予以公示。”郑子殷在提案中写道,不得将残疾人就业保障金当成税费给予减免,以保障残疾人应有的就业权利。
郑子殷表示,心智障碍类残疾人职业教育培训出口不畅,就业率低。他建议,为残疾人尤其是心智障碍类的建立完善职业教育和就业服务体系。心智障碍群体共同存在沟通障碍、学习障碍和社会互动障碍,这导致大多数心智障碍者劳动技能单一,文化水平普遍不高,其所能胜任的工作范围及职业选择较窄,不免在社会竞争中处于劣势。
郑子殷指出,“中等职业教育是心智障碍类残疾学生培育职业素养、提升就业能力、获得就业机会的主要阵地。”据公开资料,截至2021年6月,广州市有11所中职学校开设启能班,招收符合条件的轻度智力障碍或自闭症初中毕业生。他建议,市教育局加强指导职业中学残疾人职业教育、特殊教育学校职高班等完善既有职业教育体系的课程,着重培养心智障碍类残疾人的独立生活能力和就业意识。
2022年11月,《广东省“十四五”残疾人职业技能提升计划实施方案》提出,要积极发展残疾人职业教育,重点开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训等。心智障碍残疾人就业多集中在烘焙、保洁等领域,郑子殷建议,企业和残疾人职业培训机构开展校企合作、定岗定向培训,促进残疾人服务机构、职业学校与用人单位的合作与就业衔接;市残联进一步提升社区托养、职业康复、庇护就业服务机构的服务能力,使其与就业支持机构衔接,把中、轻度服务对象“送出去”,而非“养起来”。
此外,郑子殷也格外关注促进残障儿童接受高质量融合教育。《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出,到2025年,我国残疾儿童少年接受义务教育入学率达到97%。郑子殷在提案《加快健全特殊教育专家指导委员会工作机制,推进我市融合教育高质量发展的建议》中提到,目前广州市残障儿童融合教育存在教学质量有待提升、特殊教育教学师资相对不足等问题。
对此,郑子殷建议,可配置专职特教老师开展区域随班就读巡回指导,尽快为建有资源教室的普通学校配备专任特教教师,并将特殊教育政策落实质量评价结果纳入县级人民政府绩效考核,作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校长的重要依据。
采写:南都记者梁思华 实习生刘禹
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