观点：济南市济阳区：擦亮高质量发展的法治底色

中国青年网济南8月24日电（记者 宿希强 通讯员 周瑞雪）法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。近年来，济南市济阳区以创建“省级法治政府建设示范区”为契机，全力推进法治济阳、法治政府、法治社会一体化建设，让法治成为济阳高质量发展的鲜明底色。

法治“把关”，提升政府依法履职能力

济阳区司法局杨元明局长介绍，2020年以来，该局已对10件重大行政决策事项程序及内容进行合法性审查。

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这是济阳区切实发挥法治部门审核把关作用的有力举措。据介绍，济阳区全面落实并严格执行《山东省行政规范性文件评估暂行办法》，制发《行政规范性文件合法性审核和备案规定》《行政规范性文件评估暂行办法》等，每年度编制重大行政决策事项目录并公示。而区司法局作为区政府法治机构，固定列席区政府常务会议，凡重大行政决策、行政规范性文件在提请区政府常务会议审议前由区司法局进行合法性审查，确保应审尽审、有错必究。

在完善政府法律顾问制度方面，目前，济阳区政府各部门、各镇（街道）共38个单位普遍建立政府法律顾问制度，选任21名资深律师、专家、学者，成立区政府法律顾问专家库。2021年，公职律师和外聘法律顾问为政府部门处理各类法律事务267件，有效提升了政府依法履职的能力。

强化问题导向，创新综合执法新模式

2021年，济阳区在济南市行政执法案卷评查活动中获区县最高分，被评为先进区县。

济阳区司法局杨元明局长介绍，这是济阳区加大行政执法“三项制度”督查力度的成果。目前，济阳区每半年对各行政执法单位进行执法检查，针对群众反映强烈的突出问题，不定期开展行政执法领域突出问题专项整治，定期开展案卷评查，以查促改、以评促建，切实提高行政执法案卷质量和行政执法人员办案水平。

此外，济阳区创新探索出了镇街“1+X+N”综合执法新模式。该区将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的116项行政执法权限，下放到镇（街道），整合公安、消防、交通、城管等派驻力量，及镇街执法人员，统一组建镇街综合执法大队，构建起“一个平台管指挥、X类清单管权责、N支小队管执法、一套机制管运行”的基层执法体系。

在行政执法监督效能层面，今年6月27日，济阳区司法局发布《关于选聘济南市济阳区行政执法社会监督员公告》，向社会公开选聘济阳区行政执法社会监督员10名，在群众和行政执法部门之间架起一座连心桥。同时，针对政府信息公开案件高发的情况，将政府信息公开案件纳入执法监督范围，组织全区各部门报送信息公开案件清单，对公开内容、公开方式、公开时间、公开流程进行全面审查，督促各部门规范履行政府信息公开职责。

拓展行政复议功能，全流程“一站式”服务

值得一提的是，为全面推进行政复议规范化建设，济阳区还打造了济南市区县层面首家行政复议中心。其集立案、听证、审理、阅卷、调解、档案管理为一体，实现了从申请复议到文书送达的全流程“一站式”服务。同时，建立健全行政复议网上运行机制，实现行政复议网上申请、网上受理，全方位提升行政复议工作质效，有效化解矛盾纠纷和行政争议。

济阳区司法局杨元明局长介绍，在处理行政复议案件过程中，济阳区主动转变办案理念，坚持调解和解优先原则，针对具体情况，采取释法说理、类案指引、情绪疏导等方式，促进双方当事人达成调解和解。据统计，在2022年办结的28件复议案件中，已化解行政纠纷7起。

另一方面，行政复议期间，一旦发现违法行政行为及行政执法工作中存在问题，济阳区司法局会及时制发《行政复议意见书》并向行政机关反馈，督促各单位认真梳理分析行政争议案件，避免“错上加错”，切实提升行政执法规范化水平。

社会治理多元调解的“济阳模式”

据统计，2020年以来，济阳区人民调解组织成功化解矛盾纠纷6000余件，涉及金额达2.9亿元。

济阳区司法局杨元明局长介绍，这是济阳区近年来坚持党建引领，坚持探索多元化矛盾纠纷解决机制结出的硕果。

据了解，在社会治理方面，济阳区以联合人民调解委员会为中心站点，实现“访调、警调、诉调、检调、家调、裁调”六路对接，推动专业调解队“移动式”指导调解，形成了“1+6+N”多元解纷新机制。该机制作为改革创新案例推送至济南市委改革办；济阳区联合人民调解委员会被司法部授予“全国模范调解委员会”荣誉称号。

与此同时，济阳区以“枫桥经验”为引领，还探索出了“听证+调解”工作模式，有效提升了信访纠纷化解的质效。该模式被评为济南市司法行政工作创新成果；而以“12335工作体系”为主要内容的市域社会治理多元调解的“济阳模式”，则入选全国“2021年度社会治理创新案例”，被收录进全国《社会治理创新案例库》。济阳区获授“2021基层社会治理创新区”荣誉称号，济阳区司法局也获“全国组织宣传人民调解工作先进集体”称号。

打造“在济阳 济时办”特色政务服务品牌

近年来，济阳区致力于建设“审批有速度、服务有温度”的智慧政务服务中心，持续深化“极简审批”和“无证利民”新模式，擦亮“在济阳 济时办”特色政务服务品牌。

为实现从“减证便民”到“无证利民”的转型升级，济阳区在市民中心政务服务大厅设立“无证明窗口”，完成了85个类别事项电子证照制发，政务服务领域实现落地应用案例数量27104个。2022年上半年，该区共实现免提交事项270余项，精简办事材料近千余份。

营商环境方面，为助力市场主体跑出创业“加速度”，济阳区在济南市首推了“帮办+模板+专区”助企新模式，创新建立招商引资服务专员机制，聚焦为各镇（街道）招商引资落地企业提供个性化、定制化、保姆式服务，确保第一时间完成企业开办手续。

在山东省政府办公厅最近一次公布的年度营商环境评价考核结果中，济阳区位列全省136个参评县(市、区)中第20位，比上一年提升62个位次。

济阳区司法局杨元明局长介绍，近年来，济阳区恪守为民之责、力行为民之举，大力建设更高水平的法治济阳，已初步形成了法治建设人人参与，法治成果人人共享的良好法治氛围，接下来将进一步实干笃行，为创建全省法治政府建设示范区增信心、添底气。

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